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第一章 序 论 第一节 旅游开发 一、“旅游开发”概念 “开发”一词在文献中最早见于《汉书·孙宝传》，指垦殖土地。后又有启发教导义，如开发民智。近代，将资源转变为可以利用的产品的社会劳动过程就是开发。 所谓旅游开发，就是作为旅游产品提供者的地区，为向旅游者提供旅游产品并从中获得收益而进行的投资和土地利用方式的改变。换句话讲，旅游开发就是根据当地条件，运用适当的资金、技术手段，通过科学的调查、评价、规划、建设、经营等，使未被利用资源得以利用，已被利用资源在深度和广度上得到加强，并对资源、市场、产品、人才、管理等进行综合研究，确定发展方向，搞好相应的设施配套，创造更佳的效益，使旅游业在区域内得以建立、完善、发展和提高。 旅游开发包含了下列几点意思： 第一，旅游开发是发展旅游业的全过程，开发不等于狭义的建设、修建。旅游开发是项从资源调查、评价、规划、设计、建设到经营的整体技术过程和整体实践。 第二，旅游开发的中心是资源，但旅游开发不等于旅游资源开发。旅游资源只有经过开发，才能转化为旅游业所能利用的产品。没有直接旅游资源的地方，通过人工的创造，也能形成供旅游者消费的旅游产品〈深圳华侨城〉。项目的设计〈枫桥听钟〉，新产品创造〈航天旅游〉，旧产品改进〈黄果树夜景〉，线路项目的组合，张家界九寨沟拆房子，都是开发。 第三，旅游开发是一项综合性的开发。一个地区旅游业的各个部分、各个环节和相关产业、事业只有得到均衡发展〈世界旅游业竞争力报告，中国第71，卫生、安全、〉，有一个合理结构，才会形成较强的生产力，才能在市场上有竞争力，托起这轮新兴的“朝阳产业”。 二、旅游开发的特点 旅游开发同其他产业开发相比，具有以下特点： 第一，多元性，即旅游是由多要素组成的复杂的物质体系。在开发时，要对旅行、游览、住宿、餐饮、娱乐、购物等各消费要素进行充分考虑，搞好各要素间的综合。 第二，多层次，即旅游开发空间由范围大小不同的区域、区、景区和景点组成，因而在规划、设计内容与标准上有不同的要求。 第三，动态性，即开发是一个动态的过程。旅游业发展是由小到大、由单一到综合、由粗放到集约化的过程，所以在时间段上有着不同的要求和规定。陈传康先生提出：近期开发要搞好可行性论证，中期开发要搞好可靠性规划，远期开发要有科学性预测。 第二节 旅游规划 规划是旅游开发中的重要环节。旅游规划有类型、时间、空间范围、主要内容的差别。 一、旅游规划的概念 规划，指对要进行的事业或具体工作进行总体部署和安排，或者说是全面的长远的发展计划。 旅游规划即是以旅游资源为基础，以旅游市场为主导，以旅游项目设计为重点，按照国民经济发展要求和当地旅游业发展基础，对旅游消费六大要素发展及相关行业进行科学安排和部署。 旅游规划同旅游计划既有联系又有区别，主要表现为： 第一，旅游规划是对一个地区在较长时间内旅游业的发展总方向、目标、主要布置、重大措施等的设想蓝图，是宏观调控的依据；旅游计划相对来讲时间较短，多以年计，内容更为具体。 第二，旅游规划是战略性的方案，是方针、政策在实践中的全面体现；旅游计划则根据规划做具体实施的部署。 第三，旅游规划的制定立足点高，有预测性，涉及面更宽，因而它立的影响也更大。 二、旅游规划的特点 旅游规划是社会上各项事业规划中较新的一项规划，它是从国民经济发展规划、国土规划和城市规划中分离出来的旅游行业规划，因而目前各方面学者所编制的旅游规划带有不同专业特点，许多内容、程序和规范尚待完善。它受旅游业发展规律的制约，有其自身的特点。 1、指标的独特性 旅游规划同其他产业规划的根本区别在于有其独特的指标体系。其中最具代表性的指标有：旅游者数量、旅游收入额，反映旅游产业发展规模和水平；旅游社会容量、设施容量、环境容量，反映旅游产业的社会效益和环境效益。两者共同揭示出一个地区只有社会经济环境协调发展，旅游业才会持续发展下去。因此在旅游业各种类型规划中，首先需要对它们进行研究。 2、内容的综合性 综合性是各种规划共有的特征。旅游业是一个产业群体，覆盖面宽，渗透性和关联性强，因而它的综合性更强。这主要表现在旅游规划对资源开发和景点建设、住宿、餐饮、娱乐、交通、购物等行业的发展规模、水平、布局有一个合理的总体安排，以满足旅游者吃、住、行、游、购、娱的多种需求。同时，为保证这些产业部门的发展，还要对管理体制、政策保证、人才培训、投入-产出等做出规划，使旅游业结构合理、各部门协调发展。 除此之外，在一个独立的旅游区的规划中，还要对旅游业发展的基础条件，如园林绿化、宗教、文物、供水供电、排污、金融、通讯、环保等作相应的规划。 3、发展的前瞻性 规划的一个最突出的特点是具有科学的前瞻性，旅游规划同样具有这一特点，以便使一地区在发展旅游时知道当前应怎样做、未来会什么样，也不会因在旅游发展中出现一