转型时期的农地征用矛盾.pdfVIP

　　　　　　　　　　　　　山/ 西/ 财/ 经/ 大/ 学/ 学/ 报 　　　　　　　　　　　　　 2008 年 4 月 Journal of ShanXi inance and Economi cs Univer sity Apr . ,2008 第 30 卷 第 1 期 Vol . 30 No . 1 转 型 时 期 的 农 地 征 用 矛 盾 杨海涛 (西南财经大学 经济学院 ,四川 成都 610074) 　　[摘 　要 ]农地征用矛盾是 目前中国社会争论的焦 点之一 。在分析转 型时期农地征用矛盾的基础上 ,我们剖析农地征用 矛盾的内在机理 ,探索农地征用矛盾的解决思路和具体方案 ,进而揭示农村市场交易机制的重要性 。 [ 关键词]农地征用 ; 市场交易制度 ; 土地补偿 　　近年来 ,发生的重 大社会冲突事件中 , 65 %都涉及到农 计划经济体制的惯性作用下 ,现行农地征用制度对农地 转让 地补偿和房屋拆迁 问题 , 由征地矛盾导致的农地补偿 问题 已 进行一定的产权限制 , 起到 了适当保护农 民利 益的作 用 , 也 ( ) 经严重影响到农村经济的发展和社会公平 。因此 ,考察农地 是农村社会保 障体 系残缺 的必要补充 。 2 然而 , 社会主 义 征用矛盾的内在机 理 , 完善农地征用制度 ,探 索农 村社会 的 市场经济背景下的地方政府具有经济利益独立性 ,农地 转让 市场交易机制 , 势在必行 。 的产权限制使地方政府成为农地交易 中的双边垄 断者 , 利用 一 、转型时期的农地征用命题 行政权力谋取经济利益 。这种体制缺 陷必然 误导地方政府 自中国经济体制改革以来 ,农地征用命题 始终是农村土 行为 ,影 响它对土地交 易的成本收益判断 ,扭 曲农地转让 的 地制度的核心问题 。根据 2004 年 的 中国《宪法修正案》, 国 市场交易机制 。 家出于公共利益考虑 ,可以征收或征用农村土地并给予适 当 2 .农地征用 的范 围界定缺乏理论依据 。据 现行各种 法 补偿 。农地征用的性质和过程构成了农地补偿命 题的实践 律法规 ,农地征用的主要理 由是 “公共 利益 ”。但 关于“公共 背景 , 也是解决农地补偿 问题的事实基础 。 利益”的具体含义 ,土地管理部门在法律条文和实践过程 中 ( ) 一 农地征用的性质和过程 都未进行明确界定 。按照经济学基本理论 ,“公共 利益”的经 “征 收”或“征用 ”是两个 不同概念 。土地征收 的对 象是 济 内涵是“公共物品”,经济学者对此存在 不同解释 。在 征地 土地所有权 , 国家通 过征 收活动 剥夺原土地所 有者 的所 有 实践活动中 ,部分地方政府出于各种 目的任意解释“公共 利 权 ;土地征用的对 象则是土地 使用权 , 中央政府征用农地 之 益”, 以此作为农地征用和低补偿标准 的政策依据 ,从而 以较 后 ,必须对农民丧失农地 使用权进行适当补偿 。然而 ,根据 低经济成本取得农地所有权和使用权 。 现行中国农地产权制度的规定 ,农地征用前提 是农地所有权 3 .现 行农地补偿标 准未能反映农地产权转移的真实状 的转变 , 由