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DINDUSTRY J业界o@ 016 没想到是这样的2 口《矿业装备》编辑部 2016年，既是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结 构性改革的攻坚之年。从中国经济的基本面看，“十三五”已经有个不错的开局， 但在钢铁、煤炭“去产能”的背景下，2016年对中国矿业来说，过得有些忐忑， 也有些惶惑。本刊采撷这一年中对我国矿业发展有影响的重大事件，呈现给读 者，以期通过打量仍处“寒冬”状态的中国矿业来洞悉一些未来的端倪。 千亿资金安置煤炭去产能员工 继续严把钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸 2016年1月4日，国务院总理李克强在太原召 门，对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核 开钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展工作座谈会 增项目，一律不予受理用地预审。对未按国家规定核 上表示，中央财政将出资1000亿元，以地方政府配 准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目，不得安 资的方式，用于去产能过程中的人员安置。1月12日， 排建设用地计划，不得通过农用地转用、土地征收审 国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民在宏观经济运 查和办理供地手续。 行发布会上表示，中央将设立专项资金，对地方和 点评：国土资源部将“去产能”作为2016年国土 企业化解产能过剩进行奖(励)补(贴)，重点是推动 资源工作重点任务之一，在年初召开的全国国土资源 “僵尸企业”退出。 工作会议上，要求各级国土资源部门积极做好钢铁煤 点评：2006年至今，中国煤炭产能不断增加，但 炭企业化解过剩产能服务保障工作，支持盘活企业存 近年来煤炭需求却在不断下降，供过于求的矛盾日渐 量土地，促进“僵尸企业”分类有序处置等。为确保 突出。煤炭行业化解产能过剩的进程或因中央设立专 化解钢铁煤炭行业过剩产能落到实处，国土资源部已 项资金得以加速。虽然用市场倒逼产能退出已经成为 全面暂停受理钢铁煤炭行业建设项目用地、用矿审批。 共识，但不少处于濒临破产的煤炭企业，仍寄希望于 这等于是从源头上掐住产能过剩的脖子，不留幻想。 政府出台煤炭行业最低限价来改变困境。 《关于全面推进资源税改革的通知》 《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现 2016年5月lO日，财政部和国家税务总局发布 脱困发展的意见》 《关于全面推进资源税改革的通知》(财税[2016]53 2016年3月30日，国土资源部发布《关于支号)，自2016年7月1曰起全面推进资源税改革。《通 持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》， 知》全面推开从价计征方式。在已对原油、天然气、 EQUIPMENT 3日／矿业装备MINING 万方数据 煤炭、稀土、钨、钼6个品目资源税实施从价计征改 革的基础上，对绝大部分矿产品实行从价计征，但从 便利征管原则出发，对经营分散、多为现金交易且难 以控管的黏土、砂石等少数矿产品，仍实行从量定额 计征。 点评：全面推进资源税改革，是基于有效解决资 源税制度存在问题，并围绕资源税改革目标而进行的 一次重大政策调整，也是我国新时期深化财税体制改 革的一项重要内容。这是继2016年5月1日营改增 试点全面推开后，我国推出的又一重大税制改革，是 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战 略布局，牢固树立和贯彻落