工程经济学 第09章 工程项目的国民经济评价及社会评价.ppt

第09章 工程项目的国民经济评价及社会评价 9.1 财务评价、国民经济评价及社会评价的关系 9.1.1国民经济评价和社会评价的概念 项目评价包括微观评价和宏观评价两个方面。 微观评价指企业经济效益评价和银行经济效益评价。它仅从企业和银行的角度来评价项目的可行性，在市场价格不够合理的情况下，很容易造成资源的不合理利用，甚至诱发重复建设、盲目投资等弊病。 宏观评价通常指国民经济效益评价，它要求将工程项目置于整个国民经济系统，并对可能扭曲的市场价格加以校正，以研究工程项目对国家和社会所做的贡献和有关影响。国民经济效益评价，是在企业经济效益评价的基础上，为更好地促进资源合理配置和提高国民经济效益，以影子价格为工具，以国家参数为标准，对工程项目所作的分析评价。 实际上，宏观评价还应该包括社会评价。 社会评价使用的影子价格必须考虑收入分配的影响。为了区别，一般将国民经济效益评价所用的影子价格称为效率价格，而将社会评价所用的影子价格称为社会价格。 社会评价还可以从政治影响、国防军事、生态环境、资源利用、充分就业和其他社会变化来对项目进行综合效益评价分析，这种评价往往较多地利用定性分析方法。这在实践中较少运用。 9.1.2 三种评价的区别 （1）评价角度与目标不同 财务评价是站在企业的角度对项目进行经济评价。 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。 社会评价站在社会整体的角度，分析项目对社会目标的贡献，社会目标主要指经济增长、收入分配、就业、环境、技术进步等。 （2）费用和效益的含义和范围划分不同 财务评价以项目为界，以项目给企业带来的直接收入和企业为该项目的支出确定项目的财务效益和费用。 国民经济评价以整个国家的经济为边界，以项目给国家带来的效益和项目消耗国家资源的多少来考察项目的效益和费用。 社会评价是以整个社会为边界，分析项目的社会效果和影响，这种效果和影响有时不能用货币计量。 （3）使用价格不同 财务评价中采用现实预测的市场价格； 国民国民经济评价采用的是影子价格； 社会评价采用社会价格。 （4）使用的参数不同 所谓评价参数，主要指汇率、利率、折现率等。 进行财务评价时自行选定 进行国民经济评价和社会评价时采用国家统一测定的通用参数 当财务评价与国民经济评价结论不一致时，应以国民经济评价的结论为主 一般来说，财务评价与国民经济评价结论均可行的项目，应予通过。 国民经济评价结论不可行的项目应予否定 对某些国计民生急需的项目，如其国民经济评价合理，而财务评价不可行，应重新考虑方案，使项目具有财务上的生存能力。 9.2 工程项目宏观评价的步骤 1.划分工程项目国民经济效益和费用 2.确定计算费用与效益所采用的影子价格和参数 3.调整工程项目经济效益和费用数值 4.编制并分析工程项目国民经济评价报表 5.计算工程项目国民经济效益指标 6.评价工程项目的社会效益 7.对工程项目进行不确定性分析 8.比较工程项目投资方案 9.形成综合评价与结论建议 9.3 费用和效益的识别与估算 费用-效益分析是进行项目国民经济评价或社会评价的方法之一。它是从国家和整个社会的角度出发，系统地、全面地分析和评价工程项目的一种方法。 在西方一些国家，费用效益分析主要应用于公共项目的经济评价。 9.3.1费用与效益的分类 一、工程项目国民经济费用 1.直接费用 是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用。可分为两种情况： (1)若项目的投入物来自国内生产量的增加，其费用就是增加国内生产所消耗资源的经济价值。 (2)若项目投入物的国内生产量保持不变，则当项目投入物来自进口，其费用等于所花费外汇的经济价值；当项目投入物来自出口减少，其费用等于所减少外汇收入的经济价值；当项目投入物来自对其他项目供应量的减少，其费用为其他项目因此而减少的效益。 2.间接费用 是指国民经济为项目付出代价，而项目本身并不实际支出的那部分费用。比较典型的间接费用如工业项目的废水、废气、废渣、噪音等引起的环境污染所造成的国民经济费用。 二、项目的国民经济效益 1.直接效益 是由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益。可分为如下两种情况： (1)若项目产出物用以增加国内市场供给量，其效益就是这部分增加量所满足的国内需求的价值。 (2)若项目产出物未导致国内市场供给量的相应增加，则当项目产出物用于替代出口，其效益为所获得外汇的经济价值；当项目产出物用于替代进口，其效益等于所节约外汇的经济价值；当项目产出物用于替代国内原生产企业的部分或全部生产，其效益为原生产企业减产或停产向社会所释放的资源，其价值等于对这部