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《中共福建省委党校学报))2008年第7期 制度的非理性与社会和谐 侯 琦，魏子扬 (中共辽宁省委党校，辽宁沈阳 110004) 摘 要：制度对社会的进步和发展具有重要作用。但制度不是万能的，制度也存在自身的局限性、非理性和非 中性甚至制度失灵等问题。有效规避这些问题所带来的副作用，对构建和谐社会具有重要意义。 关键词：制度；非理性；非中性；社会和谐 中图分类号：DO 文献标识码：A 文章编号：1008—4088(2008)07—0041—04 在当前有关构建和谐社会的理论探讨中，人们基本没有忽略这样一个问题，那就是：制度作 为一种在社会发展与人的发展中起着重要作用的客观存在，在构建和谐社会中有着至关重要的 作用，应该说这是一种理性的认识。然而，同样不容忽略的是，制度建设尽管非常重要，但制度并 不是万能的，它无论在确立或实施过程中都可能出现局限性、非理性甚至制度失灵等诸多问题。 尽管这些问题在短时期内难以得到根本性的解决，但高度重视并有效规避制度非理性所带来的 副作用，将对构建社会主义和谐社会有着重要意义。 一 、 制度的非理性所导致的社会问题 所谓制度是指“由人类设计的用以安排政治、经济与社会交往的约束。”【1]马克思也认为，制 度的本质是社会分工协作中不同集团、阶层和阶级的利益关系，制度是节制这种关系的尺度。在 历史的长河中，人们已经设计出各种各样的制度以建立秩序并降低交易中的不确定性。实践表 明，制度的作用功不可没。然而，制度并不是一把万能的钥匙。制度也存在着非理性的问题。所 谓制度的非理性，是指“在一个以某种理念支持的制度系统内，其制度偏离了该理念规定的‘逻 辑’，其表现出来的功能与价值与其‘理念’缺乏逻辑上的一致性。”四通俗地说，制度的非理性，是 指制度偏离了制度的本性与目的，没有推动生产力的发展，在完成其目标上缺乏效率。而最关键 的则是制度背离了客观规律，即制度的设计和安排违背了自然规律和社会历史规律。主要表现 在：制度设计或安排缺乏公平、公正；制度不能真正实现其设计和安排的本意；为了适应当下社 会的承受力而使制度成了权宜之策，等等。而制度的非理性问题得不到有效规避，产生的社会问 题将是十分严重的。 1、制度的非理性会导致社会成员对制度存在意义的普遍信念降低，使政治权威受损 收稿日期：2008—06—05 作者简介：侯琦(1954一)，女，辽宁沈阳人。中共辽宁省委党校教授，主要从事公共管理及行政学方面的理论研究。 魏子扬(1957一)，男，辽宁鞍山人，中共辽宁省委党校教授，主要从事党史、党建理论研究。 · 41· 《中共福建省委党校学报))2008年第7期 根据马克斯·韦伯的观点，一种制度的存在取决于它是否有能力建立和培养其成员对其存 在意义的普遍信念。约翰·罗尔斯在论及社会公正与制度的关系时也强调：“它是一个这样的社 会，在那里：(1)每个人都接受，也知道别人接受同样的正义原则；(2)基本的社会制度普遍地满 足，也普遍地为人所知地满足这些原则。”嘲这也就是说，制度应该是一种公共规则，是公民公共 意志的表达。它赋予每一个社会成员以平等的权利和平等的义务，是对公共生活领域中社会行 为的规范限制。因此，这种制度要求社会的所有阶层和成员在政治、经济等方面拥有相同的基本 权利，绝不允许某些阶层和集团享有特别的、独占的政治、经济权利。只有这样它才能被社会成 员所理解、所接受并形成公民自己的意志。可见，制度本身尽管有强制性的特点，但它的确立和 实施不能仅靠强制命令，更主要的是要靠社会成员通过价值判断，而发自内心的认同和忠诚。而 这种认同和支持归根结底取决于这种制度能否体现社会的公平与正义。 目前，在我国最大的问题不是缺少制度性规则，而是一些阶层(主要是占人口大多数的工人 和农民阶层)对已有的制度性规则的不信任、不认同，导致制度缺乏权威性。这种情况的出现既 有历史性原因，也有现实性原因。在我国改革之前，国家的一系列政