制度经济学视野县域推行排污权交易的前景和措施分析——以义乌市为例.pdfVIP

区域经济与产业经济 制度经济学视野 县域推行排污权交易的前景和措施分析 - 以义乌市为例 孙祥和 孙 苹 (1．义乌工商学院，浙江 义乌322000； 2．张家港保税区超群纺织有限公司，江苏 张家港 216000) 摘要：本文以义乌市为例，在制度经济学视野下，提出县域建立排污权交易制度的意义、条件以及推进的具体措施，有 助于推动县域经济科学发展，为县域推进排污权交易制度研究提供借鉴。 关键词：排污权交易制度；排污权；措施 温家宝总理指出解决环境问题必须实现“历史性转变”， 利益关系。从国家角度看，国家拥有决定排污的权利，它把 即“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、 该权利以许可证的方式无偿或者拍卖给需要排污的单位，这 技术和必要的行政办法解决环境问题”。环境经济政策以内 是初始权利的配置，它包含了对内部化污染引起的不利外部 化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境 性，是污染者对社会成本的支付。从厂商角度看，厂商拥有 资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激 对排污权的支配以及收益的权利。作为一种对环境污染的 励和约束机制。县域，特别是诸如义乌市这样的经济和社会 权利，排污权的最终归属虽然由法律裁决，厂商并非其天然 发展速度较快地区，需要主动解决制约经济发展的环境因 的最终所有者，但是由于这种可交易性，排污权最终归于能 素，大胆尝试，全面推动建立县域特色的环境经济政策体系， 为公司承担责任的厂商，以此实现交易过程中权利的转移和 排污权交易制度自身的市场特性决定了其能够首先在县域 所有者的改变。由于污染存在外部性，使得那些难以界定产 范围内得到实施。 权的自然资源，例如新鲜空气，存在过度使用的问题。而只 一 、 排污权交易制度及其新制度经济学理论基础 有明晰产权才可以消除社会成本与私人成本的不一致性。 (一)排污权交易制度，是利用市场力量实现环境保护目 对于排污许可证交易而言，若交易成本为零，排污企业之间 标和优化环境容量资源配置的一种环境经济政策，其主要思 总是能够通过交易改变自己的污染量且不改变资源的总体 想是，在满足环境质量要求的前提下，政府设立合法的污染 配置效率，交易价格是配置资源的杠杆和降低污染的动因， 物排放权利，即排污权，并分配给企业，当一个企业通过技术 企业通过比较市场交易中形成的价格与治理污染的边际成 进步和污染治理使污染物削减到一定排放量时，它就可以将 本，决定是否进行排污权交易和交易多少，并不断改进技术 缩减的排放量卖给那些治理污染成本过高的企业。结果卖 降低污染，以出售排污权获取收益。 出排污权的企业获得了收益，污染治理则由治理成本最小的 二、义乌市推行排污权交易制度的前景 企业来进行。 义乌在诸多社会经济发展事务方面都走在了全省乃至 自20世纪80年代中期以来，我国在多个城市进行过排 全国的前列，并一贯坚持同时使用行政手段和市场手段引导 污权交易的试验，涉及的污染物包括大气污染物、水污染物 经济发展和社会进步，在环保事业上同样如此。义乌政府及 以及生产配额等。实践证明，排污权交易制度不但适应中国 社会已经深深认识到绿色导向的极端重要性，在新发布的义 现阶段经济发展和环境保护的双重要求，既能降低污染控制 乌市委、市政府市委~20073 64号关于推进工业经济发展的 的总成本，又能调动污染者治污的积