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简论合议行政机关的原则-行政公职局

《行政》第二十一卷,總第八十期, 2008 No.2 , 289 — 294 289 簡論合議行政機關的原則 米萬英* 第63/85/M號法令第25條規定,開標行為在一個由判給實體指定 的、由三名成員組成的委員會前進行,其中一人任主席。第74/99/M號 法令第77條作了類似的規定,但要求委員會至少由三名成員組成。諸 如此類的委員會通常被稱為 “評審委員會”(júris ),關於它們的性質, 有學者指出: “評審委員會普遍被視為合議機關,因為透過評議,它們 1 所表述的是由每個成員之意思表示產生的單一結果。” 澳門現行 《行政程序法典》第16至30條,對合議行政機關的組織和 運作作了詳細的規範。依據該 《法典》第2條第1款,它們適用於從事公 共管理活動時與私人建立關係之公共行政系統的所有機關。可以肯 定,嚴格遵守上述15個條文所形成的制度有利於實現公共利益。鑒於 此,我們將在此簡述合議行政機關的一般原則。 一、獨立 行政法學界一致認為,合議機關是由多名成員/據位人 (自然 2 人)組成的機關。 這樣的定義吻合澳門的立法--澳門 《行政程序法 典》第24條第2款,它提示我們,合議機關的成員不得低於三人。毫無 疑問,成員之多數是它與獨任機關 (只有一名據位人的機關)的差別所 在,也是合議機關的最顯著特徵。不過,在我們看來,合議機關與獨 ––––––––––––––– *澳門檢察院檢察官 1. Lino José Baptista Rodrigues Ribeiro, José Cândido de Pinho: Código do Procedimento Administrativo de Macau, Anotado e Comentado , p.190 。 2. Lino José Baptista Rodrigues Ribeiro, José Cândido de Pinho :前引書,p.189; Marcello Caetano: Manual de Direito Administrativo , vol.I, 10.ª ed., p.207; Diogo Freitas do Amaral: Curso de Direito Administrativo, vol.I, 2.ª ed., Coimbra 1998, p.593 。 290

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