浅析天津市计划生育事业发展十三五规划.docVIP

天津市计划生育事业发展“十三五”规划 本规划根据《“十三五”全国计划生育事业发展规划》、《天津市人口发展“十三五”规划》以及《天津市卫生计生事业发展“十三五”规划》编制，主要阐明“十三五”时期全市计划生育事业发展思路、目标和主要任务,推动全市卫生计生事业持续健康发展。 一、规划背景 （一）“十二五”时期全市计划生育事业发展情况 “十二五”期间，全市坚持计划生育基本国策，调整完善计划生育政策，推进统筹解决人口问题的各项任务落实，深化计划生育服务管理体制机制改革，推动计划生育事业加快发展。 5年来，计划生育主要目标任务顺利完成。2015年末全市常住人口总量达1547万人；总和生育率控制在1.3左右；人口自然增长率保持在2.5‰左右；出生人口性别比从113.8下降到108.2；免费计划生育基本技术服务全覆盖；免费孕前优生健康检查项目在全面覆盖目标人群的基础之上，逐渐扩大服务范围，2015年达到105.72%；流动人口计划生育服务覆盖率从90%上升到95%，完成规划目标。 扎实推进人口计生工作转型发展和创新提高，落实国家调整完善生育政策的决策部署，单独两孩政策和全面两孩政策在我市顺利启动实施；进一步完善计划生育工作目标管理责任制，市政府与各区政府继续签订计划生育工作目标管理责任书，市委市政府组织专项督查；实行生育登记服务制度，计划生育服务管理制度改革不断深化；卫生计生机构改革积极推进，资源整合初显成效；建立健全全员人口信息系统，完善全员人口数据库，积极推动业务系统功能改造，人口形势分析和战略决策能力显著提升；妇幼健康服务能力持续提升，出生缺陷综合防治体系不断完善，出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率连续控制在1.2%、10/10万和6‰以下，人口素质明显提高；扎实实施免费孕前优生健康检查项目，取得良好社会效果；持续开展打击“两非”专项治理，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制；不断加大计划生育特殊困难家庭扶助力度，家庭发展能力显著提升，群众享有优质的人口与家庭基本公共服务；流动人口京津冀区域协作向前发展，卫生计生均等化服务积极推进；实行《流动人口婚育证明》网上申办，持续开展流动人口生存发展状况动态监测调查。 （二）“十三五”时期全市计划生育事业发展新形势 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实施好全面两孩政策、促进计划生育工作转型发展的关键时期，全市计划生育事业改革发展面临重要机遇和挑战。一方面，中央对天津进一步加快发展寄予厚望，明确了“一基地三区”的定位。京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略叠加。天津国民经济长期保持中高速增长，社会治理能力不断提高，民生领域投入继续加大。为全市计划生育事业发展提供了有利的外部环境。生育政策调整完善，卫生计生资源优化整合，为计划生育事业创新发展提供了更为广阔的平台。另一方面，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，出生人口总量将会出现一定程度增长，对计划生育和妇幼健康服务提出了更高要求，实现人口均衡发展需要付出长期艰苦的努力。实施全面两孩政策的配套公共服务和相关经济社会政策还不完善，计划生育服务管理能力有待提高，计划生育特殊家庭扶助保障问题仍较突出，流动人口基本公共卫生计生服务均等化存在一定差距。做好新时期计划生育工作任务更重、要求更高、难度更大。 总体上看，“十三五”时期天津人口规模将持续增大，但增速较“十二五”放缓。完善生育政策会提高生育率，但由于生育旺盛期人口规模减小，人口出生率和自然增长率将保持相对稳定。经济发展减速和产业结构优化升级，将降低劳动力需求增长速度，相应减缓外来人口增长速度。人口增速下降为提高人口质量、优化人口分布和结构，全面做好人口工作、统筹解决人口问题提供了有利时机。“十三五”时期，必须围绕全面建成小康社会这个目标，贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号，以下简称中央《决定》）和《中共天津市委办公厅天津市政府办公厅印发关于进一步加强和改进计划生育服务管理的意见的通知》（津党办发〔2017〕9号，以下简称我市《意见》），坚持计划生育基本国策，实施好全面两孩政策，创新计划生育服务管理的体制机制和方式方法，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。 指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”的重要要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，