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城镇化过程中公共危机管理研究综述 班级：14春行政管理 姓名：张瞳生 学号：1453001201104 摘要：公共危机管理也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。城市公共危机管理的主体是政府。政府通过司法、行政、经济、舆论宣传等设立专门的危机管理机构等方式，并从宏观到微观，或是直接到间接对城市发展的各方面进行有效的公共危机管理，为推进城镇化进程保驾护航，而就目前来看中国城镇人口占总人口已经达到了百分之五十一，作为未来人类社会发展的历史必然趋势和宏伟目标，危机管理在城市化过程中起到了至关重要的作用。 关键词：城镇化; 危机;公共危机管理联动模式；政府；危机公关 城镇化是由传统的手工农业社会向现代工业城市社会发展的历史的必然过程，具有历史的必然性，也是当代工业社会发展的标志和人类历史进步的体现，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现，是衡量一个国家发展水平的重要标志，当代中国的城市化被称为世界上三大伟大的壮举和征程之一，但是，一切事物的发展并不是一帆风顺的，特别是新事物代替旧事物，总有一个磨合期和经历阵痛的过程，工业化、信息化带来的产物就是人类社会传统上千年来的生活和工作方式的颠覆性的改变，产业化高度的密集，人类大规模的集中，给公共管理者带来前所未有的挑战，并且愈演愈烈，越来越复杂，越来越达到了极限的不可控性，比如2014年发生在昆明火车站的恐怖暴力事件，又把这一公共危机推向前所未有的高度，人类生活工作方式影响城市化的进程，有的严重甚至中断该地区的城市化。因此，有效地进行城市公共危机管理，是推进城市化的重要保障，进行公共危机管理，通过预警能够降低一些事故的发生，即使事故发生，也能够降低事故给人们带来的损失。但是，进行公共危机管理并不能完全阻止公共危机的发生，如“5.12”汶川大地震。因此，在城市化进程中，必须进行有效的危机管理，建立城市公共危机管理机制，为推进城市化提供有力的保障。? 一、公共危机与城市危机的变量分析? 危机是指社会生活中突然发生的，严重危及社会秩序，对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，给社会造成重大损失，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其迅速做出关键决策的事件。公共危机强调的是事件本身属性，与纯粹的个体利益无关，需要调动一定的公共资源，整合社会力量加以解决。? 城市危机的变量通常涉及以下几个方面： 1、政治体制? 一般而言，民主的政治体制能够有效地降低甚至消除极端冲突行为，但在其他政治体制下，尤其是社会转型期，当社会结构剧烈变动而政治体制改革滞后时，由于两者的交互作用而造成的传统权力结构畸变和传统权威模式的失效，从而造成了危机出现的体制性诱因。? 2、经济社会变迁和社会文化 随着工业化与城市化的推进，我国的社会、经济产生了很大的变化，经济结构多元化，社会结构多元化，劳动力、资本等要素的流动性加强，由此引发了很多的社会矛盾，形成公共危机。反映在社会文化层面上，就表现为社会文化体系的失衡，如社会道德、公共伦理出现失范。经济社会变迁和社会文化体系的失衡，也反映到组织层面上，一个组织如果没有适当的组织结构、组织文化、管理体系和有效的决策者，就会在组织层面埋下危机诱发的祸根。反映到政府的管理上，涉及很多问题，如失效的绩效管理体系，非制度化的部门关系等都是?危机发生的诱因。? 3、个体行为 考察个体行为对公共危机的诱发因素，实际上是主要考察居民对总体生活的满意程度。个人经济状况满意度、个人职业状况满意度、个人社会保障满意度是衡量居民总体生活满意度的三个重要指标。然而，全球金融危机的爆发、蔓延，社会就业压力骤然增大，居民对总体生活的满意程度迅速降低，很多下岗失业者、低收入者等弱势群体正在迅速地边缘化。在一定条件下，弱势群体就很可能引发公共危机。? 二、我国城市公共危机管理中存在的问题 城市灾害是影响城市安全和正常秩序最为严重的一类危机，应对城市灾害的能力已成为显示城市管理水平的重要标志。由于我国步入城市化的时间较晚，政府的城市管理水平相对较低，特别是在城市危机管理上缺乏必要的理论准备和实践经验。同时城市化公共危机管理仅靠个人和社会团体的努力是很难解决的，只有依靠政府的力量才能够有效地进行危机的预警和救治。建国六十多年来，我国逐步形成了分类别、分地区、分部门的城市公共危机管理模式。这种管理模式的特点是：每一个危机或几个相关危机分别由一个或几个相关的部门负责，根据危机的发生地点在地域上实