第十二章 城市规划实施与行政.pptVIP

建设工程规划许可证 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 乡村建设规划许可证 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。 (二)、违法建设的查处 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。 对于未取建设工程许可证或者违反建设工程许可证的规定的建设活动，规划主管部门依法进行处罚。 如果当事方对于规划部门的处罚决定不服，可以在规定期限内向上一级规划行政主管部门申请行政复议，或向人民法院提出起诉。 第三节　城市规划的行政权力与法制建设 一、城市规划与行政权力 城市规划在实践中表现为对资源的配置，涉及社会各方面的利益关系，涉及资源开发利用的价值判断和对人们行为的规范。 现代城市规划又是城市社会发展过程中的一项重要的社会建制。无论是对城市发展的有意识、有计划的主动行为，还是对无数项开发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及权力的应用。 二、城市规划行政与立法授权 城市规划作为城市政府的一项职能，在不同国家有不同的起因和不同的立法授权方式，但是政府的规划行政权力来源于立法授权却是共同的。 《中华人民共和国城乡规划法》也赋予了城市人民政府和县级人民政府及其城市规划行政主管部门在审批、修改、公布、实施城市规划，以及城市规划行政执法方面的种种必要权力。 三、城市规划法制建设的历史演进、主要内容和意义 (一)、我国城市规划法制建设的历史演进 1978年全国城市工作会议：《关于加强城市建设工作的意见》 1984年国务院：《城市规划条例》 1989年全国人大常委会：《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日正式施行。 2007年10月28日全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国城乡规划法》，自2008年1月1日起实施 (二)、城市规划法制建设的意义 《中华人民共和国宪法》规定，我国实行依法治国。城市规划的依法行政是依法治国总方略的一个组成部分。 我国实行社会主义市场经济，城市利益主体逐渐多元，城市的功能日趋多样，城市经济社会管理和建设管理的关系空前复杂。 在城市规划和规划管理上，传统的、以指令性计划为特征的规划行政已不适应，城市规划进一步走上法制轨道是历史趋势。 (三)、城市规划法制建设的主要内容 法律规范的制定 法律规范的执行 法律规范的遵守 确立和完善依法行政的监督机制 1．法律规范的制定 城市规划依法行政首先要求城市规划法律规范体系形式完备、内容完善、协调统一。 在国家最高权力机构和地方国家权力机构的立法基础上，在中央和地方行政机构的行政立法权限内，完善城市规划法的配套法规规章及相关法规规章等法律规范性文件。 要按法定权限和程序，制定和完善城市规划专业技术规范和城市规划文本。 城市规划法律规范的制定是一项动态的工作，要在实践中不断克服立法的盲点，并根据发展的需求，适时地修改、调整已有的法律规范。 2．法律规范的执行 城市规划依法行政要适应城市规划法律授权和对行政行为规范的不断深化、细化的要求，始终符合“内容合法”和“程序合法”的原则。 3．法律规范的遵守 城市规划依法行政离不开牢固的守法观念和法治精神的支撑。 要实行依法治国，法律制度的建设固然重要，但法制精神的养成更具有根本性的作用。 对法律规范的遵守涉及到“官”和“民”两个方面。 作为城市规划法制建设的一个不可忽视或缺少的方面，要抓好城市规划行政主体及公民、法人、社会团体的法治教育工作，使维护和遵守城市规划成为一种全社会的自觉行为，坚决消除漠视和蔑视城市规划的现象。 4．确立和完善依法行政的监督机制 监督机制的确立，不仅是对行政权力的制约，同时也是为了保证法律规范能切实得到执行和遵守。 城市规划行政管理体现一种较为集中的权力，涉及到各种利益关系，必须要有健全的制约机制。 城乡规划法解读 一