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英国文化协会 《法治与管理》2003-2004系列 第一期 《现代化管理》 前言 由英国文化协会中国办公室委托汇编的《法制与管理》系列杂志旨在提高公众对英国所取得的成就的关注，同时促进中英两国之间的双向交流与合作。这些文章主要面向政策制订者、学术研究机构以及更广泛的公众领域中对经济和社会改革感兴趣的人士。《法治与管理》2003-2004系列是英国文化协会对1996年首次汇编系列的更新。1996年系列着重阐述了英国通过新公共管理所进行的革新，而很多评论界人士认为英国已经进入到了后私有化阶段。因此，本系列文章将着重阐述有关“政府现代化”进程的内容，这一进程包括在1999年公布的同名白皮书中。 英国文化协会对中国法治建设的一贯支持为其赢得了良好的声誉,并且这一主题在我们的工作中仍然占有重要的地位。目前，我们的工作主要在以下几个方面为合作提供支持： 法制与公正 政府现代化 民营经济的发展与管理 发展健全的公民社会 本期文章的作者马明诺认为英国在20世纪80年代到90年代一直处于创新和改革的领先地位，但对于那些希望学习和借鉴英国经验的国家来说，必须考虑其自身的社会、文化及政治背景。这与英国文化协会“建立英国人民与其他国家人民之间的互利合作关系，促进世界对英国理念及成就的了解”的宗旨是一致的。同时，我要感谢中国国家行政学院对于中国的重要战略性主题所提供的意见，这些意见 对此系列文章的构思很有价值。 希望读者在阅读后能够给予我们反馈，这将有助于我们了解这些文章所发挥的作用。欢迎您通过电子邮件发表您的评论。 霍加里 管理和发展总监 英国文化协会中国办公室 14/05/2004 序言 本文是《法制与管理》系列杂志2003-2004年的第一期，2003－2004年系列共分为三期。第一期：《现代化管理》，对过去二十年间广泛存在的公共部门管理改革加以考察。第二期：《民营部门的发展与监管》，用比较的方法对资本主义市场制度的体制基础和政策基础进行探讨。第三期：《法律、行政管理和政府》，对法律的制度和实践如何支持和解释现代政府制度加以分析。每一期讨论的重点都是英国法治与管理体制中的制度、政策和改革；同时还包括与其它政府体制进行比较，以及对发达国家的模式在发展中国家的应用情况进行讨论。 这三期系列杂志由曼彻斯特大学监管与竞争中心监管治理系主任Martin Minogue构思并编辑，他也是第一期－《现代化管理》的作者。本期共分为四部分：第一部分分析了目前关于公共管理改革的争论，并特别对国家与市场关系变化中的 “新公共管理”模式加以说明。第二部分阐述了“新公共管理”模式在英国的发展与应用。第三部分考察了公共管理改革中的经验，特别是将发达国家的“最佳实践”构想向发展中国家和过渡型国家的转移。第四部分列出了可以提供相关信息的网站。 曼彻斯特大学发展政策与监管学院监管与竞争中心受英国文化协会委托 为“2003-2004 《法制与管理》系列杂志”收集并提供全部资料 第一部分 国家、市场与治理 过去二十年来，一场前所未有的改革浪潮使传统的公共管理模式受到冲击。这场改革起源于发达的工业国家，这些国家的政治领导人都承受着同样的压力，即在维持高水准的福利和其它公共服务的同时，必须保持低水平的公共税收和开支。这场改革的一个显著特点是，人们认为国家过于庞大和膨胀，而市场则为实现商品和服务的有效供给提供了先进的机制。通过全球化进程和借助像世界银行这样的国际援助机构对改革构想的支持，改革运动的范围不断扩大，同时改革家们不得不面对关于国家概念的选择。传统上的国家是“福利”国家，既要管理经济又要提高全民福利。国家既代表又体现了公共利益，并且长期以来这种不断膨胀的“公共利益”国家被认为是不存在问题的。经济会按计划增长，除了税收增长之外，社会需求会因此而得到满足。在这一体制中，改革只不过是政府机制更新换代的问题，以确保通过一套适当的组织结构来实施不断扩大的职能范围。 20世纪80年代，“福利”国家的概念受到了冲击，这是因为人们感到国家没有财力来满足快速增长的社会需求。被普遍认可的观点是，政府过于庞大，支出过高，但又不得不继续满足高需求和高期望值。政府要么缩减规模，要么提高效率，或两者兼顾。这一问题的重要性从下面的事实中可以看出：1980-1990年间，经济合作与发展组织成员国的人均公共开支几乎翻了一番。许多国家的公共开支在其国内生产总值中所占的比例高达50%。而且，在一些过渡型国家，特别是东欧和前苏联国家，政体崩溃后不得不寻求关于国家管理体制的新思路。占据主导地位的新方法实质上是一种“公共选择”的方法，它把民营部门的优点和传统国家模式的不足进行比较，也经常被表达为“旧式”公共行政和“新式”公共管理之间的一个选择。 公共管理的新的全球范例是否正在形成？这一问题与不同政体模式的适用性一样，都