优化海关监管运行机制的实践探索.pdfVIP

上海海关学院学报 2012年第2期 · 海关管理 · 优化海关监管运行机制的实践探索 胡 华 摘 要：本文从微观管理角度，在海关大监管体系框架下，按照全面质量管理 的要求，优化海关监管运行 机制，纠正海关大监管体系 目标不协调的观念和做法，提高全体关员的依法行政能力，使得海关监管通关、依 法行政的整体效能有一个质的提高，以海关监管基础工作的高质量，保证 “以有效监管为 目标导向”的海关大 监管体系战略 目标的如期实现。 关键词 ：海关管理；海关监管；质量管理；运行机制 一 、 问题的提出 临的深层次矛盾和问题，确定改革的聚焦点，以制 2011年 7月 17—18日，全国海关工作会议在 度创新、机制完善、责任落实来推动形成科学、规 长春召开。新一届海关总署党组书记、署长于广洲 范、灵敏、高效的具有整体功能的海关监督管理机 在会上作了 《把好国门、做好服务、防好风险、带 制，促进海关事业的可持续发展。增强把关服务能 好队伍，努力开创海关工作新局面》的重要讲话。 力，关键是要准确把握把关服务的平衡点，在严格 他指出，当前和今后一个时期，海关工作的总体要 执法前提下，真诚为一切守法管理相对人提供最优 求是：把好 国门、做好服务、防好风险、带好队 质的通关服务和便利，同时通过有效的服务强化把 伍，努力开创海关工作新局面。海关总署党组要求 关职能；增强 自身改革发展能力，就是要通过改革 全 国海关着力学习贯彻胡锦涛总书记 “七一”重要 创新来解决海关 自身发展所遇到的问题，不断加强 讲话精神，要把学习贯彻讲话精神作为当前首要的 海关 自身建设；增强应对处置能力，就是要提高驾 政治任务，把思想行动统一到讲话精神上来，切实 驭复杂局面、解决突发危机事件、完成急难险重任 把讲话精神贯彻落实到海关各项工作中去。要围绕 务的能力，不断适应经济社会发展对海关提出的新 “十二五”时期经济社会发展主题主线，发挥海关 期盼、新要求。而这一切，必须要将科技创新作为 在服务 国家大局中应有的作用。 海关执政能力建设的动力之一，坚持走 “科技强 海关在 “十二五”时期海关工作的总体思路， 关”之路，坚持把科技工作特别是信息化建设摆在 就是以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指 优先发展的重要地位，充分发挥科技在海关管理中 导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主 的基础性、先导性作用，以保证海关现代化建设 目 题和加快转变经济发展方式的主线，进一步解放思 标的如期实现 。 想、开拓创新，以深人推进海关大监管体系建设为 本文将以微观管理的视角，阐述在海关大监管 载体，不断优化海关监管和服务，努力建设适应科 体系的系统工程内，将海关监管通关核心职能进行 学发展要求的现代化海关，为经济社会发展做出新 优化，通过统筹规划，使海关监管通关工作 (工作 的更大贡献。 制度、作业流程等)更加趋于标准化、规范化、通 特别是，要坚定不移推进海关大监管体系建 用化，在科学合理的运行机制中发挥出明显的管理 设，将其作为深化海关现代化建设的新载体，在优 优势，增强海关监管的整体效能，实现海关的严密 化海关运行机制和增强海关执行能力上做文章。也 监管与高效运作，确保海关执法严密、高效、廉 就是说，优化海关运行机制必须以提升整体功能为 洁。 目标，站在战略和全局的高度，着眼于解决海关面 二、监管通关标准化，优化海关监管运行机制 * 作者单位：郑州海关监管