掌握关键环节 推广批量集采.pdfVIP

实现政府采购效果最优、使公共资金带来最大价值、尽 能地集中批量采购，是政府采购公共本质和管 理科学化的必然要求。本文中，作者提出批量集中采购实施的四个关键点，包括制定资产配置标准，汇总采 购计划；与部门预算编制相结合，细化采购预算；实行区域联合采购；合理协调批量采购和协议供货关系。 掌握关键环节推广批量集采 口 阴坚毅 一 目标，尽可能地集中批量采购，是政府 ；社会各咨询机构的信息优势，通过政府采 采购公共本质和管理科学化的必然要求。 购招标本身制定需求标准的建议，再由政 过去几年，协议供货在提高采购效 ；本文中，笔者提出实施批量集中采购的四 府采购主管部门核准制定。通过一系列措 率，推动政府采购制度改革进程上发挥了 个关键： !施，尽快出台办公设备的统一配置标准， 重要作用，协议供货最大的好处是便捷 ， 加强对办公设备采购行为的规范和引导， 但是它也有致命的弱点： ； 一 ， 制定资产配置标准 汇总 发挥政府采购资金的效益最大化。 一 是无法实现规模效益。我国现在实 ；采购计划 行的协议供货，名义上是汇总了采购单位 当前，许多地方还没有办公设备的统 零散需求进行的集中采购，集中采购机构 一 配置标准，政策引导缺失容易造成采购 二、与部门预算编制相结合， 在招标文件中都要求供应商提供与采购规 }人攀比采购。例如总是选择预算内最高配 j细化采购预算 模相对应的优惠价格，但因为我国预算管 置的产品，或在采购时只注重外观、品牌 编制政府采购预算，增强了采购活动 理体制还不完善，采购单位在实际工作中 !而非性价比，经常指定品牌和型号采购。 的计划性和监督管理的针对性。只有强化 尚不能够及时全面地编制政府采购计划， 这就造成采购的品牌机型分布极度分散， 政府采购预算，集中采购机构才能汇总各 集中采购机构实际上无法汇总实际采购数 无法汇总形成规模效应。首先，我们必须 单位的零散采购需求进行批量招标采购。 量，这使协议供货只能进行无数量的招 正确地认识到，机关单位对通用办公设备 目前，我国大多地区的政府采购预算 标 ，也就造成了协议供货在实际执行中只 功能、性能、技术、服务方面的需求都很 虽然与部门预算统一布置、统一编制，但 能是统一招标形式下的分散采购。这种实 类似，是完全可以统一到一定的标准之下 审核、批复部门却不是政府采购监管专职 际执行情况使供应商把协议供货理解为是 ；的。其次我们可以稳步推进建立政府采购 部门，造成政府采购预算编制过程中预算 一 种入围选型和零散采购 ，并不是实际上 需求标准的改革进程。一是可以先涉及通 科 目不准确、采购项 目不明细、采购标准 肯定会发生的大规模采购项 目，所以在投 用设备、后涉及专用设备；二是可以先粗 不统一、采购时间不合理。预算编制的粗 标时只会提供一个相当于市场上零散采购 放、后细化。对于标准化条件还不成熟的 犷，迫使采购人在具体执行时必须重新申 的价格，招标就无法获得汇总的采购规模 部分采购商品可先行提出框架性要求；三 报采购计划 ，既使政府采购预算失去严肃 所应对应的优惠报价。 是要在标准化方式方法上开拓创新。政府 性，也不利于批量集中采购的开展。因此， 二是无法实现集中监管。存在采购人 采购需求标准的建立工程浩大，仅仅靠某 必须细化政府采购预算，使之具有较强的 在协议供货中任意选择高配置机型、化整 一 方力量是很难推进其进程的，必须在方 可执行性，为批量集中采购提供便利。 为零规避公开招标，采购人员对供货商选 式方法途径上大胆创新，可以是政府采购 首先应细化品目。对现有政府集中采 择有明显倾向性等问题。因此，协议供货 主管部门本身白行通过汇总、分析每年各