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自学考试在实现教育公平中的作用探析 ·351· 自学考试在实现教育公平中的作用探析 费建琴张超然 (浙江省教育考试院) 在我国新的历史发展时期，社会公平问题日益引起世人关注。党 的十六大和十六届五中全会提出了“科学发展观”理论和“建立社会主 义和谐社会”目标。构建和谐社会，首先要推进社会公平，而教育公平 是社会公平的重要组成部分，是社会公平的起点和核心环节，是促进 社会公平、改变社会分层、建立和谐社会的重要手段。胡锦涛总书记、 温家宝总理曾多次强调，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。 随着我国经济社会的迅速发展和教育改革的不断深入，教育公平问题 越来越受社会的关注，也值得广大教育工作者研究和思考。 一、教育公平的定义界定 教育公平问题一直是理论界众说纷纭的难题，从孔子提出“有教 无类”这--卡t素的教育公平思想几经演变，让每一个人都有接受教育 的机会，让每一个人都能受到合乎社会发展及其身心需要的最好的教 育，成为我们追求的理想的教育公平状态。目前，我国理论界关于教 育公平的定义，主要有以下几种观点：有的学者认为教育公平包括教 育权利平等和教育机会均等两个基本方面；有的学者提出起点、过程和 结果公平三层定义的观点；ffz有的学者从就学权利平等、就学机会平等、 学生成就机会平等、教育效果公平四个方面来论述教育公平的本质。 笔者比较认同三层定义的观点。教育公平首先是起点公平，即教 育权利公平、教育机会均等。《中华人民共和国教育法》规定：公民不 分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰，享有平等的受教育的 权利。其次是教育活动过程的公平。同类学校的教育物质条件大体 一致，师资力量水平与学校类型、级别相符合，与同类学校大体一致，并 根据受教育者由于先天素质和后天环境造成的差异，做到因材施教，使 ·352· 其 他 每位受教育者都能接受到与自身相适应的教育过程和个性充分发展机 会。第三是教育结果的公平。每位受教育者接受教育后，都能达到一个 最基本的标准，获得学业上的成功，得到自身自由而全面的发展。这三 个方面是一个有机的统一体，没有起点上的公平，教育公平将失去保障， 没有教育过程和结果的公平，教育公平也就失去了意义。 教育公平除了受其内部因素制约外，还受到诸如政治制度、文化 发展、社会阶层、人口发展等外部因素的制约，因此教育公平是社会公 平中的一个子系统。教育公平又是相对的，是一个动态的、历史的、区 域的概念。不同时期、不同地区、不同教育层次和形式间教育公平的 范畴是不一样的。 教育公平的现状和问题 2005年底，21世纪教育科学研究院在搜狐网上分7个类别(分别 是教育公平、教育收费、教育过程、教育决策和参与制度、教育质量、教 育选拔制度、教育的个人效益和效能感)20个具体指标对教育满意度 进行了一次问卷调查。调查结果显示，教育公平的平均满意度最低， 平均分为36．38分(见表1)。公众最不满意的教育公平问题是城乡教 育差距。 表 1 (％) 满意度 低满意度 态度一般 高满意度 教育满意度指标 分值 群体 群体 群体 城乡教育差距 29．02 94．5 4．8 0．7 地区教育差距 31．56 91．5 5．O 3．5 教育腐败 34．42 83．1 11．9 5 通过交纳赞助费或择校费进入“优质学校” 36．62 78．7 10．7 10．6 进城务工子女的受教育条件和环境 37．19 80．1 16．3 3．6