高接梨农作物保险之评析 - 台湾农村经济学会.pdf

105 年7月 農業政策評論 高接梨農作物保險之評析 湯凱欣 國立臺灣大學農業經濟學系碩士 雷立芬 1 國立臺灣大學農業經濟學系教授 摘 要 臺灣農作物保險目前僅開辦高接梨農作物保險。本文 以純保費法概念 比 對2005-2014 年生產地區災損金額，發現保費有偏高現象。另，整理 美國、 加拿大、歐盟，日本與韓國 之保險制度後 ，歸納 出我國未來可規劃之配套措 施 。因為農作物保險十分複雜，不可能對於農作物保險有很細部的規範，但 大範圍或是概念性的規範是必要的，若未來臺灣要走向商業經營模式，有必 要制定農作物保險法以規範保險的內容，以兼顧農民與保險公司的權益。在 政府補貼方面，建議參考歐盟對擬扶植的特定族群如青年，給予較高的補助 。 在承保風險方面，應提供保險金額較低之多重農作物災害保險，亦可參照加 拿大所得穩定計畫，規劃所得保險。在經營模式方面，建議採用公私夥伴關 係模式，即初期由政府主導民營保險公司的行政經營，直接減少民營保險公 司的行政成本，待民營保險公司熟悉作業流程後，轉成具有政府補貼之商業 經營模式。最後建議參考日、韓之保險制度 ，政府對於一定比例以上之賠付 率，提供再保險，超出政府負荷之賠付率，由政府至國際再保險市場再保險。 關鍵詞：高接梨農作物保險、純保費 、公私夥伴關係、再保險 1 通訊作者：雷立芬，臺灣大學農業經濟學系 ，10617台北市羅斯福路四段一號。電話： (02 電 子郵件：lei@.tw 農業政策評論 (Agricultural Policy Review) ，2:1(2016) ，12-24 臺灣農村經濟學會出版 12 湯凱欣、雷立芬 高接梨農作物保險之評析 壹 、前言 Dilley et al. (2005)分析全球災害熱點(disaster hotspots時，指出臺灣是) 全球災害高風險區域。依據行政院農業委員會簡稱( 農委會訂定之「農業) 天然災害救助辦法」，政府應針對颱風、焚風、龍捲風、豪雨、霪雨、冰 雹、寒流、旱災或地震等天然災害，造成農民之損失進行現金救助 、補助 或低利貸款， 以輔導受害農民恢復再生產的能力 。現金救助是指農民於中 央主管機關公告救助地區發生天然災害損害時，且損失率達20% 以上，得 向地方主管機關提出申請，經地方主管機關審核後，可獲得現金救助。2005- 2014年，農業天然災害的現金救助占農作物損失金額的比例，平均只有 25% ， 其中2006年為最低，僅10% ，2011年為最高，達41% 。換言之， 政府每年 對農業天然災害的現金救助比例不一，無法穩定農民收益。低利貸款為農 民於中央主管機關公告辦理低利貸款地區發生天然災害損失時，經地方主 管機關查核後，得向有農會、漁會及全國農業金庫，申借低利貸款，近十 年的平均當年度貸放金額約為5.6億，2009年因莫拉克風災造成農業重大損 失，當年度貸放金額為27.43億元 。 農業發展條例第 58條明定：「為安定農民收入，穩定農村社會，促進 農業資源之充分利用，政府應舉辦農業保險」。臺灣早期曾試辦過香蕉天 然災害保險，但因技術上問題而停辦吳同權，( 2006) 。但為因應國際化趨 勢，農委會選定：高接梨、芒果、甜柿、巨峰葡萄、木瓜、桶柑、文旦柚、 番荔枝、蓮霧及水稻 ，規劃試辦農作物保險。2015年11月，富邦產物保險 公司率先在臺中市、苗栗縣、新竹縣、嘉義縣、宜蘭縣開辦「富邦產物高 接梨農作物保險」、「富邦產物高接梨農作物保險梨穗寒害損失附加保險」 及「富邦產物高接梨農作物保險(政府災助連結型) 」。為使農作