普遍经济利益服务-EU-ChinaCompetitionPolicy.pdfVIP

普遍经济利益服务 （SGEIs ） 欧盟竞争法中的普遍经济利益服务： 竞争规则适用的一种限制 Presentation by Dr. Frank Montag, 21.10.2013 Freshfields Bruckhaus Deringer LLP 纲要 •   初步介绍 •   SGEIs的背景 •  SGEIs 的概念及界定 •  《欧盟运行条约》第106条第2款 •   总结及评价 1 SGEIs – 欧洲的相关背景 公共服务作为欧洲社会、经济模式的支柱之一 •  “共同体的理念，其实就是通过其公共机构承担职责，满足特定的社会需求并提 供公共物品，以实现我们的基本价值……如果没有所有人均可享受的良好的公共 服务，诸如社会团结、社会正义、社会凝聚力等价值将只能停留在理想层 面。” (欧盟委员会主管竞争事务的副主席Joaquín Almunia，2011年9月30 日) •  公共服务植根于欧盟的共同价值，对于通过促进社会与领土的融合从而实现共同 体的有效运行非常关键 •  如果市场不能有效提供这类服务，则这类服务可能获得公共部门的财政支持，才 符合公共利益 •  欧洲持续的经济与金融危机提升了SGEIs的重要性 2 《欧盟运行条约》第106条第2款 “被授权从事具有普遍经济利益的服务，或具有创收垄断特点的企业，应 服从本条约的规定，特别是其中的竞争规则，只要这些规则的适用在事 实与法律上，均不会妨碍其执行委派给它的特殊任务。贸易之发展不应 被影响到与共同体利益相悖的程度。” •  与 《欧盟运行条约》的规则相背离，特别是与竞争相关的规则相背离 •  条件： -  企业或者具有创收垄断特点的主体 -  真正的SGEI -  委托 – 分配特殊的任务 -  竞争规则的适用将阻碍任务的执行 -  合乎比例 -  贸易之发展不应被影响到与共同体利益相悖 3 企业及经济行为 企业是从事经济行为的实体，而不论其法律地位及资金来源（欧洲法院） •  成员国法项下该实体的法律地位与其是否构成“企业”无关 -  对于同时从事经济和非经济行为的实体，仅当其从事经济行为时才被认定为 “企业”。 •  经济行为：在市场上提供商品或者服务的任何行为。 -  市场的定义由各成员国的社会经济条件和政治决策决定 -  存在一些不属于经济行为的公权力行使行为（比如军队行为或者警察行为 、 空中安保导航及控制 、海上交通管制及安全保障 、污染监控 、刑罚体制的 运行等） -  社会保障方案若以团结原则为基础则不属于经济行为 -  如基于团结原则而成立，且经费直接来源于国家而非公民薪酬，则医疗卫生服 务不被认为是经济行为 -  与私立教育不同，公立教育属于非经济行为 4 SGEIs的概念及界定 在欧盟没有清晰、明确的界定 •  “SGEI”: 出现于 《欧盟运行条约》第106条第2款，第14条以及议定书第26条 -  但没有对其适用的法律界定– 是个演化中的概念 -  提供公共物品，但若无公共部门介入则无法由市场提供的经济行为（或者在质 量、安全、可购性、平等待遇或普及性打折扣的情况下供应） (委员会通告, 2011) •  SGEIs 的特征（根据欧洲法院判例和委员会执法）： -  拥有不同于其他经济行为的特点 -  成员国拥有很大的自由裁量权 -  委员会只检查明显的错误 -  该经济行为目前市场尚无法提供 -  以