船舶压载水致海洋污染国际规制的法律研究论文.pdfVIP

目际环境法专题二：制度创新 船舶压载水致海洋污染国际规制的法律研究 口陈敬根+ 内容摘要船舶压载水的作用是增加船舶的平衡性和稳定性。随着国际贸易、航运业和船舶 建造技术的发展，船舶压载水的排放给海洋生态环境造成了严重危害．为了防治船舶压载水外来 物种的入侵，相关国际组织、区域性组织等都进行了大规模的立法活动。2004年2月，国际海 事组织成员国外交大会通过了《国际船舶压载水和沉积物管理与控制公约》，该公约预计于2009 年生效。这意味着在全球范围内将有一个强制性的法律规范约束船舶压载水的注入与排放。论文 探讨了肆意排放船舶压载水所带来的危害，介绍了相关国际公约、北美地区、南美地区、大洋洲 地区防治船舶压载水外来物种入侵的立法状况，分析船舶压载水致海洋污染国际规制的未来立法 态势，即进一步整合单边或区域立法，注重风险预防，合理协调港口国、船旗国、沿海国之间的 监督权限，确立排放者付费原则，相关信息得到进一步公开，国际范围内的合作进一步加强，单 边反应愈发激烈。 一、船舶压载水的概念及肆意排放的危害 为了增强船舶营运时的平稳、安全，降低船体振动和改善空舱适航性，人们一般都在船舱里 装载一些压载物。①几千年以前，这些压载物一般由岩石或砂子等固体物质来充当。随着船舶技 术的发展及方便压载物的装卸，自19世纪80年代以来，压载水逐渐取代了岩石或砂子等同体物质 而充当船舶的压载物。压载水就是指远洋船舶离岸时携带的充当压载物的压载水。当载有压载水 的船舶到岸时，为空出吨位装载货物，则将压载水排出舱外。以20万t的散货船通常需要6万t压舱 水来推算，每年全球船舶携带的压载水大约有120亿t。@每天全球在压载水中携带的微生物有 7000—10 000种，平均每立方米压载水有浮游动植物1．1亿个。@地球上的海洋虽然是相通的，但无 论是像盐度、温度一类的简单环境因子，还是像物种、种群分布、群落构成这样的复杂生物因子 都有相当大的不同。任何水域生态系统中的生存物种都是自然界长期演替进化形成的，所以许多 物种分布带有严格的地域特征。外米物种的入侵，经常会使原来处于稳定状态的生态系统发生变 化。自然因素导致的物种转移是需要相当长的时间，而且还会受一些因素的有效阻碍被限制在一 定的范围内。但以船舶压载水作为媒介的转移是人为因素，与自然因素造成的转移有很大的不同。 一般来说时间较短，而且转移范周大，因为生物是在货舱的“保护”下去跨越靠自身、靠自然因素 不可能逾越的屏障，如欧洲的斑马贝最早生活在亚速海和里海，在19世纪靠自然因素在北欧蔓延 生长，因为它的生长环境是低盐水域，所以不可能靠自然因素越过大西洋扩散到北美的内陆水系， ‘大连海事大学国际法(海商法方向)2006级博士生 。张立冬等：‘单一方法处理船舶压载水行不通》，载‘中国水运(学术版)》2006年第12期，第14页。 o张晓杰，‘国际海事组织海上环境保护工作的最新进展式》，资料来源 view．asp?id--9582，2008年7月25日访问。 http：／／www．zjfinance．corn／new @佚名：‘对预防船舶压载水引发外来生物入侵的建议》， 462 2008全国博上生学术论坛(国际法)论文集 是船舶实现了它的这一转移。事实也证明，因船舶的作用，南北半球一些著名的入侵物种已侵入 对侧半球的海域。据统计，到目前为止，全球已确认有500种左右的生物物种是由船舶压载水传 播的。①这往往会引起严重的环境问题。因为大洋划分许多有特色的生物地理区域(或生物群落)， 因地块、水下地形、主要的环流特征而彼此隔离，各有独自的生育周期。圆所以，在具有相似海 洋状态的海盆相互间引进物种，可能危害大海生物的多样性。@这些外来海洋生物一旦入侵到新 的适宜生存的区域中，就会大量繁殖，进而破坏当地的生态系统，引发病虫害或病原体的传播， 甚至物种灭绝。如20世纪70年代，一种原产于美洲东海岸的栉水母通过船舶压载水侵入黑海，吞 噬了那里大量的浮游生物，并最终使黑海鱼苗几乎枯竭。20世纪90年代，生长在亚洲北部的藻类 疫局估计超过172种生物侵入澳大利亚海域，其中大部分是通过船舶压载水传播的，仅其中能引 起赤潮的腰鞭毛藻就造成8000万美元的损失，致使澳洲近岸水产养殖业遭到严重破坏。有些病菌 还通过压载水辗转进入人类的食物链，损害了人们的健康。一个显著的例子就是19