土壤污染防治法律制度的创设探析——以可持续发展为视角.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 土壤污染防治法律制度的创设分析 —— 以可持续发展为视角 邸永召 （西北政法大学，西安710063 ） 摘要：《土壤污染防治法》的出台刻不容缓，本文主要是以可持续发展的视角，对土壤污染防治法律制度 创设进行探讨，指出制度创设所追求的核心法律价值，并对现行法律规定存在不足进行剖析，尝试从几 个宏观方面对土壤污染防治制度创设提出几点建议。 关键词：土壤污染 末端控制 点源控制 全过程控制 一、土壤污染概述 （一）土壤污染的概念及特性 1、概念 土壤作为独立的自然体，是指位于地球陆地表面，包括具有浅水层地区的具有肥力，能生长植 物的疏松层。由此可以看出，土壤是有矿物质，有机质水分和空气等物质组成，是一个非常复杂的 系统。 土壤污染1 ：系指人类活动产生的污染物，通过不同的途径输入土壤环境中，其数量和速度超 过了土壤的净化能力，从而使土壤污染的积累过程逐渐占据优势，土壤的生态平衡受破坏，正常功 能失调，导致土壤环境，质量下降，影响作物的正常生长发育，作物产品的产量和质量随之下降， 并产生一定的环境效应（水体或大气发生次生污染）最终将危机人体健康，以至人类生存和发展的 现象，称之土壤污染。 2 、特点 （1） 隐蔽性和潜伏性 土壤污染是污染物在土壤中长期积累过程，一般要通过对土壤污染物，植物产品质量分析监测， 植物生态效应，植物产品产量，以及环境效应监测。其后果要通过长期摄食由污染土壤生产的植物 产品的人体和动物的健康状况才能反映出来。因此，土壤污染具有隐蔽性和潜伏性，不像大气和水 体污染那样易为人们所觉察。 （2 ） 不可逆转性和长期性 污染物进入土壤环境后，便于复杂的土壤组成物质发生一系列迁一转化作用。其中，许多污染 物作用为不可逆转过程，污染物最终形成难溶化合物沉淀在土壤中。因而，土壤一旦遭受污染，极 难恢复。 3 、类型 按土壤污染源和途径分为： （1）水质污染型：主要是工业废水，城市生活污水和受污染的地表水，经由污灌而造成的土 壤污染。 （2 ）大气污染型：大气污染物通过干湿沉降过程污染土壤。 （3 ）固体废物型：固体废物包括工矿业废物，城市生活垃圾，污泥等。固体废物的堆积，掩 埋，处理不仅直接占用大量耕地，而且通过大气迁移，扩散，或降水淋溶，地表径流等污染周围地 区的土壤。属点源型土壤污染，其污染的种类和性质都较复杂。随着工业化和城市化的发展，由日 渐扩大趋势。 （4 ）农业污染型：系指由于农业生产需要，在化肥农药，垃圾堆肥污泥长期实用过程中造成 土壤污染。属于面源污染，污染物集中于耕作表层。 （5 ）综合污染型：土壤污染往往是多污染源和污染途径同时造成的，即某地区的土壤污染可 能受大气，水体，农药，化肥和污泥施用的综合影响所致。其中以某一种或两种污染源影响为主。 （二）土壤污染的危害 严峻的土壤污染引起的危害是巨大的，主要表现在：对人体健康的危害。各种有害物质在土壤 1 刘天齐等：《环境保护概论》 高等教育出版社 2000 年版，第 155 页。 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 613 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 2007 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 中积累，被栽培其上的植物吸收，然后转移到果蔬，粮食中，间接被人体吸收，危害人体健康；受 污染的土壤还会影响水体，引起水质变化，通过人类饮水等途径对人体动植物和环境侵害。 对其他环境要素的危害土壤污染对其他环境要素的侵害是指除人体以外动植物和环境的侵害。 栽培在受污染土壤之上的植物会因为吸收土壤有害物质而受到破坏；由于人类和动物生理机能大体 相同，因此会对人类健康造成损害的土壤污染也可以导致对动物的侵害。