“自然遗产”与“自然保护”辨疑——有关中国自然保护区立法的六点思考.pdfVIP

策 划 ：本刊编辑部 执 行 ：蒋鲲 徐莉 策划人语： 元杂剧 《包待制智勘灰栏记》讲述了一桩真假母亲夺子的公案。两位女性都 自称是孩子的亲生母 亲，要夺回孩子。面对此案．包拯是何等聪明，复审时，他命人用石灰在庭阶中画一个栏 (即圈)，将 孩子放置其中，宣称谁将孩子拽出来了，谁就是孩子的亲生母亲。结果立刻判然。 在复杂的国家体系和国际结构中，法律的建设虽然不能解决 自然保护中的所有问题，但它却是最强 有力的保障手段之一，因此多年以来，众多专家、学者：断推动中国自然保护的法律建设 ．或呼吁调 动社会资源来参与保护，或寄希望于建构统一的自然保护体系，或提出自然保护区学中亟待突破的 科学问题。与此同时 却有天外来客 依法律之名，陡然空降。 大地曾经是我们的母亲，恩赐人类以芬芳的花蕊 ，亦使万千生灵在其间自由生活。如今．大地已脆 弱如一个孩子，需要小心翼翼地加以呵护；在全球危机此消彼长的时代，占有者和保护者都对涵养 万物的大地投 以关注的热力．而它真正是谁的孩子7 (执笔：徐莉) 鬻 有关中国自然保护区立法的六点思考 ◎蒋志刚 摘要 由于 自然保护区在濒危物种保护、关键生态系统保护和地质遗产保护方面的重要作用，自然保护区的管 理受到了各方面的重视。随着中国的改革发展．中国自然保护区凸显出一些问题，有关的自然保护区立法 事项提上了我国立法机关的议事 日程。在立法工作中，应当明确保护区的所有权属、面积上限；必须适 合我国国情和政情，逐步实现一区一法；必须确定 自然保护区功能区与面积调整的法律程序；必须能够 保障原住民的利益，能够鼓励个人、公司参与设立 自然保护小区。 一 、 随着 自然保护区的快速发展 ，立法事项提上了议事 日程 由于 自然保护 区在濒危物种保护、关键生态系统保护和地质遗产保护方面 的重要作 用 ，自然保护区的管理受到 了各方面的重视 。从 1956年开始建设 自然保护区起 ，到 目前为 止，我 国已经设立 国家级、省级和市县级 自然保护区2588个，总面积达149万平方公里 。其 中，自然保护区覆盖的陆域面积达l43万平方公里，占国土面积的14．95％，超过了世界平 均水平 ；海域面积约6万平方公里。 1994年，为了加强 自然保护区的建设和管理，保护 自然环境和 自然资源 ，国务院颁布 了 中华人 民共和 国自然保护区条例 。近年来，随着 中国的改革发展，中国自然保护区凸 显出一些 问题，需要更新有关 自然保护区的法规，有关的自然保护区立法事项提上了我国 立法机关的议事Et程 。 ● 蒋志刚 中国科学院动物研究所首席研究员．中华人民共和国濒危物种科学委员会常务副主任。 二、中国自然保护区立法需重视的六个方面 基于长期参与 自然保护区考察与研究的经验体会，我对 中国自然保护区立法有如下 思考和建议 ： 第一，自然保护区立法应侧重明确已经建立的自然保护区的法律地位，特别是 自然保 护区的土地所有权属。 在过去30年，我 国的自然保护区数量迅速增加，自然保护区建设经历了一个抢救性 保护的阶段 ，目前 自然保护区建设 已经进入平缓增长期。但是在这一过程 中，有一个 问题 被长期忽略着：许多 自然保护区的土地权属并不属于 自然保护区，而属于原来就居住在区 内的农 民、牧 民或其他单位，这些农 民、牧 民在 自然保护区内居住并从事生产。由于一些 自然保护区过去没有土地所有权属，因此对区内的经济生产无法行使管理 。自然保护区没 有土地权属，加之一些 自然保护区没有竖立界碑 ，导致 自然保护区区内与区外完全一样 ， 没有任何差别，居住在区内的居 民甚至都不知道 自然保护区的存在 ，在区内从事 日常生 产，这样就使得 自然保护区形同虚设，没有起到保护区应有的保护功能。在考虑 自然保护 区立法的时候 ，一个首要的问题就是要明确已经建立的自然保护区的法律地位 ，特别是 自然保护区的土地所有权属，否则许多自然保护区就无法开展保护和管理工作，责任对 象也无法落实。这一问题在我国的超大型自然保护区中特别突出。 第二 ，中国的 自然保护区立法应 当适合中国的国情与政情，逐步实现一 区一法。目前， 我 国的自然保护区分别归属林业 、农业