西方行政组织理论对我国行政组织改革的借鉴意义.docVIP

西方行政组织理论对我国行政组织改革的借鉴意义 姓名 王雨婷 学号指导老师 任金秋 【摘 要】我国现在正处于社会主义初级阶段，为了社会主义建设和社会主义经济的快速发展，在行政理论方面一直进行着不断的探索，本文分析了西方在传统时期、行为科学时期以及现代时期的行政组织理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 【关键词】西方行政管理理论、传统时期理论、行为科学时期理论、启示 一、西方行政管理理论的历史沿革 （一）传统时期行政组织理论 传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 （二）行为科学时期的行政组织理论 20世纪30年代，行为科学兴起来了，行为科学是指综合运用人类学、社会学、心理学等方法对人类行为进行客观的、科学的研究的学说。梅奥创立了人际关系学说，他也是行为科学的创建者。通过“霍桑实验”，对人际关系理论有了更深层次的认识。1933年，发表了《工业文明里的人的问题》。其基本的行政组织思想包括：1、社会人的理论。梅奥提出，组织中的人是具有复杂特点的社会性的人，不仅需要收入维持生活，更需要友谊、安全和实现自我。2、非正式组织的理论。梅奥通过霍桑实验发现，在正式组织中的个体，往往会通过某种形式自觉地形成非政式组织。正式组织追求的是效率利益，非正式组织形成的基础则是感情，而且非正式组织的存在对正式组织的生产有着重要的影响。3、士气理论。作为领导者，应当通过满足组织成员的需求激励人的士气，以此促进组织效率的提高。 （三）现代行政组织理论 1.系统权变组织理论。其主要的特点在于从整个组织及其与环境的相互关系中去探究组织理论。首先，柏森斯的行政组织理论认为，任何一个组织都是出于社会这个大系统中的小系统，其主要包括以下几方面的特质：适应环境、达成目标、统一协调、形态维持。其次，卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论主要体现于二人合著的《组织与管理——系统方法与权变方法》一书中。（1）组织是开放的。通过与外界资源的交流，保持一种动态的平衡。（2）组织是整体的。有五个分支系统：目标和价值分系统、技术分系统、社会心理分系统、结构分系统、管理分系统。（3）组织是权变的。组织的内外部之间和组织内部系统之间不是固定不变的关系，而是始终处于一种变化之中。 2.生态行政组织理论。即利用生物与环境之间相互关系的研究成果来对行政组织进行研究，开创这是高斯，主要代表人物是雷格斯，代表作品是《行政生态学》。（1）行政组织模式。融合型——传统农业社会的行政组织；棱柱型——农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；衍射型——高度发达的工业社会的行政组织。分别代表着行政机构与其他机构高度混同、正在分离和完全独立的三种状态。（2）棱柱型社会行政组织的特点。一是异质性的并存；二是事实和法制的脱节；三是机构上的重叠。（3）考察了公共行政与外部的政治环境、社会机制、意识形态之间的关系。 3.企业家政府组织理论。 主要流行于上世纪90年代，代表人物是美国的奥斯本和盖布勒。主导理论为将传统的科层制的政府向企业家政府转变，具体而言，企业家政府应是：(1)政府是掌舵者（决策）不是划桨者（具体事务的处理）。(2)妥善授权。(3)引入竞争机制。(4)注重目标使命。(5)重产出不重投入。(6)重收益、重集资、重赚钱。(7)树立顾客意识。(8)重事前预防而非事后补救。(9)重分权模式和合作式组织。(10)重市场机制调解而非行政命令。 二、西方行政管理理论对我国的启示 中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来治理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政治理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深入的研究和探索。而西方行政管理理论与实践，显然可以为我国的公共行政治理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。 提高政府管理水平，强化管理的高效率