中欧多层气候合作探析.PDFVIP

∗ 中欧多层气候合作探析 康 晓 【内容提要】 英国脱欧及更为宏大的逆全球化浪潮表明，再国家化正获得新 的动力，欧盟研究似应更加关注其成员国甚至地方政府的能动性。在欧盟多层 治理体系中，成员国始终发挥着决定性作用，而欧盟超国家机构与成员国地方 政府的直接联系又使得后者在欧盟治理中的作用提升。对中欧合作而言，欧盟 多层治理体系可能导致双方在治理目标、治理能力及治理机制上的严重非对称 性，进而为合作设置诸多无形障碍。这在中欧气候合作中体现得相当明显，并 在2009 年丹麦哥本哈根举办的联合国气候变化大会上集中爆发出来。为应对欧 盟多层结构与中国单一制国家结构在双方气候合作中造成的问题，应该探索一 种以多层对多层的中欧气候合作关系。中国与欧盟目前在气候合作领域已初步 具备多层次合作框架，这些合作分别在中国与欧盟超国家机构、成员国和社会 主体三个层面展开。展望未来，中欧双方应推动具有相似特征的城市建立中欧 城市气候伙伴关系，维持长期稳定合作，破解彼此间气候合作的非对称性难题。 【关键词 】 中欧合作 气候变化 多层治理 地方政府 城市气候伙伴关系 【作者简介】 康晓，北京外国语大学国际关系学院副教授 【中图分类号】 P467/D815 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2017)0 1-0090-19 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201701006 ∗ 本文系2015 年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《构建公平合理的国际气 候治理体系研究》（15JZD035）的阶段性成果。感谢《国际展望》匿名评审专家及编辑部的 宝贵建议，文中错漏由笔者负责。 90 2017 年第 1 期 英国公投决定退出欧盟和苏格兰威胁退出英国以及更大范围的全球性 逆全球化浪潮很大程度上证明，一股 “再国家化”浪潮正在席卷全球；主权 国家乃至更小的地方政府的能动性应该成为未来国际关系研究的重点，欧盟 研究也不例外。目前，关于欧盟多层治理的研究多集中在欧盟内部。但欧盟 本质上是一个国家联合体，不具有主权国家属性，尤其在国际合作领域；在 成员国中，法国、德国等大国及其能力较强的地方政府在欧盟对外决策中发 挥着关键作用。因此，应该同时关注欧盟内部多层治理体系在国际合作中如 何运行及其面临的问题。有鉴于此，作为促进双方四大伙伴关系 ① 建设的 重要领域之一，中欧气候合作不能只从欧盟层面考察，必须深入欧盟与成员 国的互动关系中，并继续向下延伸，将地方政府和社会主体纳入研究框架。 中国是一个单一制国家，尽管内部存在发达、发展中和欠发达地区的不平衡 性，但在国际合作中是以一个整体的发展中国家身份参与。相比之下，欧盟 则是一个在发展程度上由现代、后现代以及部分发展中国家组成的国家联合 体，但其在气候政策领域则主要反映了积极减排成员国和社会主体的诉求。 这导致作为单一国家行为体的中国与欧盟多层行为体气候合作之间的非对 称性，并由此产生了在治理目标、能力和机制上的严重摩擦。要缩小甚至消 除这种非对称性，中欧双方应当大力推进多层气候合作，特别是从地方政府 合作层面探索应对这种非对称性的途径。 一、中欧气候合作困境与非对称性分析 在 2009 年哥本哈根气候大会上，欧盟就减排的量化指标和谈判机制问 题持续向中国施压。② 会后，时任英国气候变化大臣米利班德（Edward Miliband ）更是指责中国阻碍了大会达成在 2050 年前将全球温室气体减排 ③ 50%的目标。 需要指出的是，中欧在哥本哈根气候大会上的矛盾只是双方 ① 中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。 ② 薄燕、陈志敏：《欧盟和亚洲在气候变化问题上的关系》，载《国际观察》2012 年第 5