草原生态保护相关政策研究——以辽西北为例.pdfVIP

工作研究 草原生态保护相关政策研究 — — 以辽西北为例 王新宇 (辽宁省财政厅，沈阳 110002) 内容提要：草原生态保护对于辽西北地区乃至全省的可持续发展异常重要。自2009 年辽宁省启动辽西北草原沙化治理工程以来，取得显著成效。但是要保持辽西北地区生 态平衡，仍有许多问题需要解决，包括思想认识、政策法规、后期管护、资金来源等。在深 入分析问题基础上，本文提出加强辽西北草原生态保护的针对性建议。 关键词：辽西北 草原生态保护 生态补偿 中图分类号：F323．22 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2012)04—0068—03 化治理工程。截至2011年，省财政已投人治理资金 一 、 引言 3亿元，治理沙化草原面积 300万亩，这项工程被辽 草原被称为地球的皮肤 ，是陆地上面积最大 西北广大农民誉为 “功在当代 ，利在千秋”的绿色工 的生态保护屏障，其特有的防风固沙、涵养水源、 程和民心工程。 “十二五”期间，省政府将继续开展 保持水土、净化空气以及维护生物多样性等综合 实施这项工程。本文在总结和梳理近三年草原生态 功能，在保护生态安全方面具有不可替代的作用。 保护经验的同时，重点研究分析加强和完善这项工 同时，草原也是地球上最脆弱的生态资源，广阔分 作的政策措施 ，加强生态保护，促进草原资源可持 布在其它植被类型难 以延伸的干旱 、高寒等 自然 续利用。 环境最为严酷的广阔地域 ，一旦遭到破坏，恢复的 二、辽西北草原生态保护实施背景及主 难度将远远大于海洋 、森林 、湿地等生态系统 ，甚 要措施 至无法还原。 辽宁省草原大部分位于西北部，与内蒙古 自 辽西北地区与内蒙古自治区毗连，包括沈阳、 治区科尔沁大草原毗连 ，由于缺乏对草原功能的 锦州 、阜新、铁岭、朝阳等五市，是辽宁省最重要的 全面认识和有效保护，并受农畜产品短缺时期优 粮食 、畜牧、蔬菜等农产品主产区；同时，辽西北也 先发展生产的影响，长期 以来，强调草原生产功能 是辽宁省重要的生态保护屏障，地处科尔沁大草原 多，重视草原生态功能少 ；对草原开发利用多 ，对 南缘 ，草原面积 占全省草原一半以上，发挥着调节 草原保护建设少 ，使草原逐渐减少和退化沙化 ，辽 气候、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物 西北地区生态环境 日益恶化 ，对全省生态安全构 多样性等综合功能，在保护全省生态安全方面具有 成了严重威胁 。 不可替代的作用。随着农业生产和经济发展，自20 2009年，辽宁省政府启动实施了辽西北草原沙 世纪 80年代起，辽西北草原受过度开垦、超载过 [收稿 日期]2012—03—02 [作者简介]王新宇，农业处副处长 ，管理学硕士，从事公共财政和 “三农”问题理论与政策研究。 68 地方财政研究，2012．4／第4期 工作研究 牧、矿产开采等因素影响，面积不断减少，已由1980 理区补播的牧草，秋季收割后饲喂家畜，不但增加 年的1637万亩缩减至2009年的1000万亩，面积 了农民收入，而且改