城市化进程中失地农民问题的现状与对策.pdfVIP

{I}J占缸金 ◆城 乡建设 2012 ·04(中) 城市化进程中失地农民问题的现状与对策 冀彩芳 摘 要 快速、大规模、深刻的城市化过程中，因各方面发展的不平衡产生了一系列复杂的社会问题，失地农民问题就是其 中之一。本文从失地衣民问题 日益严峻的现状出发，深刻剖析了失地农民问题产生的原因，并针对原因提出化解失地农民 问题的对策。 关键词 失地农民问题 城市化 社会问题 基金项目：本文为2011年度河南省政府决策研究招标课题城‘市化进程中失地农民权益保障问题研究”(2011B378)阶段性 研 究成果。 作者简介：冀彩芳，河南司法警官职业学院讲师，法学硕士，研究方向：民商法。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009·0592(2012)04-208-02 近年来，我国工业化、城市化建设步伐加快，城市用地需求大 有同等的其他权益和发展机会，经常被拖欠工资，缺少培训和晋 增，大量农业用地转化为城市和工业用地，同时数以千万的农民 升机会等。机会的欠缺和不公正，显然不利于农村人 口在城市的 失去土地成为失地农民。在这个利益格局的重新调整过程中，由 发展。 于没有对失地农民妥善安置，他们的利益受到严重损害，成为城 (四)失去土地后，社会保障缺位，养老医疗成为后顾之忧 市最边缘化的新弱势群体。因征地发生的群体性冲突事件不断 失土后农民在就业、收入等方面的稳定性差，养老、医疗等保 增多，失地农 民问题已经成为影响我国社会稳定的重要因素。如 障便成了失地农民的后顾之忧。传统家庭养老保障面临挑战，新 何在城市化进程中保障失地农民权益，让失地农民享受改革发展 型社会养老模式尚未建立。由于失地，农民家庭收入的不确定性 的成果，实现共同富裕，是化解失地农民问题，实现社会和谐的关 增加，给家庭养老带来不确定性：长期实行计划生育政策，子女数 键 。 量减少无力承担养老责任；敬老观念淡化老人在家庭中地位下降 一 、 城市化进程中失地农民问题的日益严峻化 等，动摇了传统家庭养老模式。医疗保险方面，失地农民工作不 在城市化进程中，农 民失去了集就业、养老、最低生活保障为 稳定或失业，没有单位为其交费，完全由自己交费用太高：新农合 一 体的土地，为中国的工业化、城市化做出了巨大的贡献，却没有 的保障水平太低。总体上看 ，失地农 民因病致贫、因病返贫现象 得到合理补偿与安置，切身利益受到严重侵犯，相当一部分人因 大量存在。 失地陷生活入困境 ，导致他们的不满与抗争。 (五)失地农民社会角色错位，心理负担加重，市民化困难 (一)征地纠纷普遍化，矛盾尖锐化 失去土地后，失去了农民身份，拥有了城市户 口，但是失地农 2010年7月苏州市虎丘区通安镇因对征地补偿不满爆发群 民却没有 自然整合到城市中成功地转化为市民。很大一部分失 体性事件，群众与防暴警察发生言语和肢体冲突，部分群众被打 地农民受到农村和城市的双重排斥，社会角色错位，认为 自己既 伤，镇党委书记、镇长和区委书记被免职。2010年 l1月2日云 不属于农村，又不属于城市，被遗忘在城市化进程的边缘。生活 南昭通市昭阳区，因征地补偿问题发生了一起 13辆车被烧被砸、 在城市的失地农民在就业、生活、社会保障、子女受教育等方面被 2O余人受伤的群众性冲突事件。上述事件并不是个别现象，专 城市主流社会制度所排斥，不能与城市居民享有相同的待遇，甚 家称：土地 问题 已占全部农村群体性事件的65％，已成农业税取 至受到歧视。沉重的心理负担，使他们对城市产生了恐惧甚至仇 消后，影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题 。如果 恨，他们认为城市的繁荣是建立在掠夺他们土地的基础之上，对 不能妥善处理失地农民问题，城市化变迁将可能演变为整个社会 城市没有心理上的归属感。 的动荡。