财政资金投资基本建设项目相关问题的思考.pdfVIP

盒融 投资与保险 2008年10月第6期 …………中国径济与管理科学 财政资金投资基本建设项 目相关问题的思考 文 ／张寿年 江苏省 连云港 市连云 区财 政局 连云港 222069 摘要：财政资金投资基本建设项 目，应重视地方各级政府 的投资行为和 时间，保持 中央政府和地方政府投资上 的一致性 ，明 确落实投资的责任主体 ，注重完善财政性基本建设管理体制 ，加强政府投资项 目管理法制化建设。 关键词 ：财政资金 投资 基本建设 调控 责任主体 措施 Financialfundinvestmentitemsofbasicconstruction correlationquestionponder ’ ZhangShounian ’ Abstract：Thefinancialfundinvestmentitemsofbasicconstruction，shouldtakelocalalllevelsofgovernmentstheinvestment behaviorandthetime，themaintenancecentralauthoritiesandthelocalauthorityinvestontheuniformity，isclearabouttherealiza— tioninvestmenttheresponsibilitymainbody，theattentionconsummationfinancialcapitalconstructionmanagementsystem ，thean— hancementgovernmentinvestmentplanmanagementlegalizationconstruction． Keywords：Financialfund Investment Capitalconstruction Regulation Responsibilitymainbody Measure 【中图分类号1F812．2 【文献标识码】A 【文章编号]1009—9646(2008)10--0118一O2 财政资金投资基本建设项 目，是指以 用罗斯福 “新政 ”，成功摆脱 了经济大萧 出现后 ，都应该终止大部分公共212程 的投 各类财政性资金、政府专项资金 (基金)、 条，这就很好 的体现了中央政府财政政策 资；相反 ，当经济增长处于减速期，中央和 政府统一借贷 (担保)资金 以及 国有企业 、 对经济宏观调控的作用。 地方各级政府都应该适 当增加公共工程 事业单位财政性资金等进行的建设项 目。 然而 ，中央政府宏观经济政策的效果 的投资，做到上下一盘棋，保持 中央和地 目前 ，全国基本建设项 目每年使用财政性 有可能会被地方政府基于理性预期 的投 方各级政府公共工程投资行为的一致。 资金9000多亿元，通过乘数效应的作用，资行为所抵消，这就构成了宏观经济问 2．主体：投资责任主体体系 对调控全 国经济发挥着 巨大的作用。但 题 ：中央政府与地方政府投资行为的动态 至今为止 ，财政资金投资基本建设项 是，分税制改革以来 ，国家放松 了对地方 不一致。在宏观经济调控 的理论 中解决 目的投资主体缺位仍然是一个突出问题。 政府基本建设项 目的管理监督，而地方政 这种不一致 ，不但要注重 中央政府 的投 投资主体缺位带来产权边界不够清晰，进 府出于振兴地方经济 的目标 ，在投资时间 资，而更要注重地方各级政府 的投资，保 一步导致制度 的制订和执行成本较高，直 和行动上与中央政府明显不一致 ，使得 中 持中央政府和各级地方政府投资行为的 接后果便是资源配置效率低下。 央近来采取的有关这方面的财政政策收 一致性。 目前，我 国政府资金投资基本建设项 效不大。同时，财政资金投资基本建设项 在 目前分税制条件下，地方财力普遍 目的投资主体大致有 四种 ：“基建办 ”型、 目的投资主体缺位突出，产权边界不够清 不足，地方政府靠 “招商引资培植税源、 “项 目指挥部 ”型、“项 目法人”型和 “代 晰必然