江苏农民工的就业态势与社会保障管理创新研究.pdfVIP

维普资讯 2008年第3期 No．3，2008 (总第 169期) 人 口学刊 POPULATloN JoURNAL (TotNo．169) 江苏农 民工的就业态势与社会 保障管理创新研究 杨来胜 ，黄润龙 ，马 荣 (1．南京人 口管理干部学院，江苏南京210042；2．南京师范大学人 口研究所，江苏 南京210097； 3．南京大学公共管理学院，江苏 南京210093) 摘【 要】农民工进城就业难、收入低、公平权益受损、后顾之忧甚多，这些巳成为突出的社会 问题之一。 从江苏8市农民工就业态势调查分析，他们面临困境的主要影响因素是职业与身份分离，使之社会保障缺失。 切实保障农民工的合法权益与自身发展，关键在于制度保障与管理创新，用公共管理理念指导社会保障运作。 【关键词】农民工；流迁结构；公平权益；治理策略；制度管理；文化保障 【中圈分类号】C913．7 【文献标识码】A 【文章编号】1004—129X(2008)03—0027—06 【收稿 日期】2OO7—12—25 基【金项 目】江苏省高校哲学社会科学基金管理项 目：苏南农 民工和就业状态、社会保障研究 (o6印B840006) 南京人口管理干部学院重点资助项 目：江苏农 民工的就业与社会保障实现途径研究 (2oo7oo3) 【作者简介】杨来胜(1950一)，男，江苏金坛人，南京人口管理干部学院教授。 ’ 黄润龙(1952一)，男，江苏苏州人，南京师范大学人口研究所教授。 马 荣(1986一)，女，宁夏青铜峡人，南京大学公共管理学院硕士研究生。 ’ · { 解决 。 一 、 研究背景 我们利用2006年与2007年两个暑假期间， 近十多年来，江苏积极推进经济增长从规模 先后对南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、 型向质量效益型转变，国民经济的聚集度显著提 泰州等8个大中城市作了专题调查，走访了市、区 高。为从根本上解决 “三农”问题，以利于城乡统 两级公安、民政、劳动与社会保障管理部门，并深 筹发展，省、市两级政府逐步放宽农村人 口进入城 入到社区、企事业单位和施工现场，通过有关人员 镇的限制，加之经济高速发展的驱动，越来越多的 了解农民工就业与社会保障问题。为了提高研究 农民工涌向城市，正以职业化趋势成为城市各项 实证性，参照江苏省统计局以2005年 11月 1日 ． 基本建设不可或缺的生力军。据权威部门最新统 为调查时点 1％人口抽样调查的翔实数据，对农 计报表显示，江苏农民工规模已增长到402万之 民工的界定必须同时满足3个条件：具有农业户 多，约占城镇就业人 口的20％，为全省劳动适龄 籍身份，但已完全或部分脱离农业生产经营活动， 人 口的8．73％。 现在城镇务工、经商；离开户籍登记地半年以上并 与此同时，持续增长的农民工群体与城市公 居住城镇；有明确的劳动岗位或 自谋职业，年龄不 共设施承载力之间矛盾，劳动用工与劳动保障双 得低于16周岁。川以此纳入调查之列，从他们的 重压力，对等地位与公平权益偏差凸显，市、区两 自然情况、婚姻家庭、就业状态、经济收入、基本权 级行政管理部门在农民工就业与社会保障管理中 益、社会保险等6个方面人手，向2901名农民工