中国社会公平问题的一种政治学分析.pdfVIP

201 MOr．2017 7年3月 河北青年管理干部学院学报 OFHEBEIYOUTHADMINISTRATIVECADRESCOLLEGE Voi．29No．2 第29卷／第2期／ JOURNAL 中国社会公平问题的一种政治学分析 陈嘉敏 (华东师范大学公共管理学院，上海200062) 摘要：研究社会公平问题是理论与现实意义兼具的选择；整体上的贫富差距明显、局 部上的城乡与地区差距蔓延，以及微观感受出来的群体间差距扩大，事实呈现出中国的社 会公平问题面相；社会公平在本质上是一个政治问题，因为它是政治的本质要求或目标属 性，是判断政治制度优劣的标准之一，是政治决策中的一项重要选择，也是影响政治稳定 的重要因素；对社会公平问题进行政治学意义上的分析离不开制度、权力、政策等维度。 关键词：社会公平；贫富差距；政治分析 党的十八大报告指出，“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”，党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也曾20多次提到“公平”一词，在国家推动治理体 系和治理能力现代化的进程中，社会公平是一种贯穿性的价值诉求，对社会公平问题进行探究在现代治 理理论与实践中具有重要意义。 一、事实呈现：中国社会公平问题的基本面相 改革开放30多年来，中国社会飞速发展，与此同时我们也应该看到，中国社会中还不同程度地存在 着一些不公平现象，这种不公平现象包括的范围很广，诸如教育不公平、经济不公平、司法不公正等。但 当前人们的普遍关注集中于经济领域，突出表现为收入不公的问题。尽管改革开放带来了收入的迅速 增长，但不同地区、不同行业、不同阶层之间人们之间的收入差距也在不断扩大，而且这种扩大还在不断 增长。社会领域的不公平现象主要表现在以下几个方面。 (一)一种整体判断：贫富差距明显 社会公平的状况是与历史的发展联系在一起的。总体来说，随着我国经济的发展和社会的进步，社 会公平的状况也在不断进步，旧社会或者战争时期食不果腹的情况渐渐不复存在，这从人们普遍提高的 生活水平上可以得到佐证。但这并不意味着社会不公平的现象就不存在。相反的是，社会公平在现实 中仍然很缺失，在某些方面还相当突出，从整体上看表现得最明显的就是贫富差距在不断扩大，“先富” 带动“后富”的政策并没有达到预期效果。改革开放之初，我国政府为了迅速提高生产力和经济的发展， 提出了“效率优先，兼顾公平”的原则，这与当时我国经济基础薄弱，人民生活水平普遍低下的国情是相 符合的，希望在经济发展到一定程度时再解决公平问题。到目前，这种效率优先的局面似乎并没有得到 缓解，反而出现了许多与改革初衷相违背的现象。对于贫富差距，主要用基尼系数衡量，根据国家统计 收稿日期：2016一10—17 作者简介：陈嘉敏(1992一)，女，华东师范大学公共管理学院硕士研究生。研究方向：公共政策。 32 万方数据 幅之大，是各国都少见的。贫富差距是具有一定的稳定性的，还会形成阶层和代际的转移，很常见的现 象就是农村贫穷的人会越来越贫穷，这样的命运也是难以轻易被改变的，只会让贫富差距更加稳定化、 制度化。 (二)一种局部现状：城乡与地区差距蔓延 我国是世界上城乡差距最大的国家之一，改革开放以来，根据国家统计局数据显示，从城乡差别看， 两者的收入比也将近3倍；从区域差别看，2014年我国东部地区人均可支配收人为25954元，西部地区 低的西藏为10730元，两地相差近4．5倍[1]。国家对东部沿海地区实行了一系列的优惠政策，大量的社 会资源特别是经济资源高度集中于东部地区，东部地区的发展获得了良好的机遇，但同时也使得东西部 地区的发展更加不平衡。从区域差距看，2010年我国西部地区经济总量仅占全国的19．31％，西部省区