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一塑童婴窒I 加强城市新居民服务促进城乡一体化进程 ——以成都市龙泉驿区为例 口何勇 摘要：加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务。本文以成都市龙泉驿区Y新城、s小区等 安置小区的50户城市新居民为样本，采取配额抽样调查的方法，对处于角色过渡转换期的新居民快速融入城市 生活、彻底改变命运轨迹实地调研，以期对构建城市新居民服务模式提出策略性设想和针对性建议。总体上 讲，着眼提高城市新居民生活质量，政府应以加强供给侧结构性改革推动社会服务与发展，动员社会力量参与， 尽快缩短新居民与城市社会融合期，促进城乡一体化进程。 关键词：新居民；城乡一体化；供给侧；社会建设 收稿日期：2017—03一11 作者简介：何勇，中共成都市委政策研究室副处长。(四川成都，610000) 中图分类号：C912．8l文献标识码：A文章编号：1008—679(2017)02—0060—07 作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的特大 在市区的合法公民，因此“城市新居民”也可称为“新 城市，成都行政辖区1．46万平方公里、中心城区630市民”。当前我国出现的大量农民工涌进城市的现 平方公里，全市常住人口1600多万、中心城区超过象，其实质上是一种劳动力移民。本文所研究的“城 500万，“十二五”城镇化率70．3％，加快城乡一体化进市新居民”，主要是指因征地拆迁安置、山区因早因贫 程，对于破解“大城市带大郊区”系列问题、建设国家 生态移民、灾后重建安置移民、成立股份合作社移民 中心城市和国际化大都市，意义尤为重要。作为大都 等原因，采取统规统建、统规白建等方式，在集中居住 市区边缘区，龙泉驿区在“两化”迅猛推进背景下加快 区或自建小区进行集中安置的人员。这些生活在“农 卫星城建设，也是实现城乡协调发展的前沿地带(汪 集区”的农民，与改革开放后大量涌进城市、谋求更高 娟萍，2011)。农村人口在向城市迁移促进城市繁荣生活质量的农民工相比，抗风险力、社会保障和生活 同时，也带来了城市内部二元化矛盾，即城市社会秩 层次更高一些，与知识移民、财富移民或外来白领阶 序受到j中击、农民进城遭遇歧视和“边缘化生存方式” 层迁入城市的移民相比，还只是一群普通的低层次移 (蔡盼，2001)等一系列社会问题。对于提高特大城市民，因而在生活中、生产中还不同程度地存在障碍和 治理体系和治理能力现代化水平来说，让新居民融入 自身能力无法克服的困难。 城市生活，关键要探索建立既立足区域经济基础、适 从身份上看，城市新居民中的大多数人虽已持有 应社会建设治理需要，又促进城乡一体化进程的实现 有效的城市户籍，但仍有部分城市新居民户籍在农 路径。 村，如生态移民、灾后安置转移等群体，而城市居民一 一、龙泉驿区城市新居民抽样调查分析 般意义是持有有效的城市户籍，这些“城市新居民”是 (一)城市新居民释义 传统的城市居民概念无法包容的，需要通过户籍制度 “新居民”是相对“居民”所提出的概念。“城市居 改革加以解决。随着城乡一体化深入推进和城乡～ 民”又称“市民”，通常是指具有城市有效户籍和常住 体户籍制度的建立，户籍将不再是划分城市居民与城 OFTHECHENGDUMUNICIPALPARTYCOLLEGEOFC．P．C 圃JOURNAL 万方数据 市新居民的标准。 生活状况及其所在城市的主观看法。 从地域上看，城市居民通常是指居住和生活在市 为充分了解龙泉驿区城市新居民生活质量，借鉴 辖区或城区范围内(即城市)的居民，城市新居民也同 《中国城市生活质量报告》的立足角度，从与老百姓生 样具备这一特征，本文拟探讨的主要是指居住在城 存生活状态息息相关的“衣、食、住、行、生、老、病、死、 市，改变过去村落散居的生活状态