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2004城市规划年会论文集：小城镇规划建设 试论城乡协调发展及其规划 张 伟 【摘 要】本文回顾了20世纪80年代以来对城乡协调发展的理念、目标、动力等方面的所做的研究分析， 以及规划界近几年陆续开展的“城乡整体”规划。探讨了城乡协调发展规划的理论价值与应用研究的统一及其对 我国城市规划体系的影响，提出对城乡协调理论及规划的新的思考。 【关键词】城乡协调；理论；规划 1引言 的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学 党的16大提出，21世纪前20年是我们国家发展的规律，从城市乡村生产力合理布局的角度 必须要好好把握发展机会的重要战略机遇期，大 出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业 会同时提出我国要全面建设小康社会的宏伟目标。 联系Et益增强的客观要求，是指统一布局城乡经 党的16届3中全会进一步明确提出，要坚持以人 济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产 为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经 力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的 济社会和人的全面发展。强调按照统筹城乡发展、 经济效益。区域生态经济学者伍新檗(1990)认为， 统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然 城乡一体并不是一种城乡无差别的境界，而是一 和谐发展，统筹国内发展和对外开发的要求推进 种区域生态群落的合理分布，是生产、生活活动空 改革和发展。与此对应，21世纪前20年同样是我 间的合理分布，城乡一体化是这样一种境界：城市 国城市化发展关键的时期，据建设部发布的预测 没有制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡 数据，全国城市化水平将从2001年底35％发展到一体化是一种区域生态经济良性平衡系统的最高 2020年60％左右。面对如此远大的发展目标、复 境界。城市地理学者邹军等(1996)提出城乡一体化 杂的区域与城乡发展环境、严格的发展要求，城市 是社会发展的内在要求，是可持续发展的一种模 与区域规划学界面临真正的挑战。 式，是自然一社会一经济复合生态系统的发展变 化的顶级状态，尤其提出城乡一体化是城乡关系 2城乡协调发展理论研究的回顾 自身否定之否定而实现的，颇具哲学的思辨性和 物质的统一性。其它，关于城乡协调的动力机制和 1980年代以来，我国社会学、经济学、生态城乡市场建设重要意义的研究(石忆邵，1997)。自 学、城市地理、城市规划等专业的学者对城乡协调 下而上式的乡村城市化与自上而下的城市广域化 发展展开了广泛的理论研究，其主要研究内容多 共同作用下的新型城乡关系个案研究(刘君德， 集中于城乡一体化发展的主体内容、发展目标、本 1997)。提出乡村空间在区域空间研究中的重要地 质特征、动力机制、建设模式、规划实施等方面。 位，城乡空间的划分成为区域空间规划的重要内 社会学者(张雨林，1988；戴式祖，1988；钟逖， 容(张小林，1997)等等。 1989)认为城乡一体是指中国对发达的城市和相对 关于城乡协调发展，美国著名城市理论家芒 落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产 福德(Lewismumiord)指出：“城与乡，不能截然 要素的合理流动和优化组合，促进生产力在城市 分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合 和乡村之间的合理分布，城乡经济和社会生活紧 在一起，如果问城市