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2017年重庆市事业单位管理基础知识 第一章——第四章 第一章 管理的概念 一、管理的概念：是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和 运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义。 1、管理是以管理者为主体进行的活动。 2、管理是在一定的环境下进行的。 3、管理是为了实现特定的目标。 4、管理需要动员和配置有效资源。 5、管理具有基本的职能。 6、管理是一种社会实践活动。 二、管理的特性：是由管理活动自身性质而产生和形成的特点。 （一）两重性：管理的一般性和特殊性 （也指管理的科学性和艺术性） 1、一般性 （自然属性）：管理是人类的生产活动相伴而生的活动和社会公共生活 的产物。 2、特殊性：特定的社会经济政治关系和政治历史关系。 （二）目标性：管理目标是一个复杂的综合构成 （共同认同性、层次结构性、时 间跨度的区别、多元价值性）。管理具有目标性，成为目标管理方式的重要依据。 （三）组织性：构成组织的基本因素是人，其中包括管理者与被管理者。组织在 管理中起着关键枢纽作用，由此构成了管理的核心要素。 （四）创新性：管理具有相对稳定的形态和方式，但本质上却具有不断创新的特 征。管理活动中最活跃的因素—人会随着生产力和社会的发展而不断变化，管理 的物质因素和信息、机会、价值等也会不断地更新变化。 三、管理的职能:计划、组织、领导、控制 （最基本） 亨利.法约尔 法 1900s 计划、组织、指挥、协调和控制 古力克 美 1930s 计划、组织、指挥控制、协调、人事、沟通 孔茨 美 1950s 计划、组织、人员配备、指导和领导、控制 （一）计划：首要职能，程序：活动条件研究、制定业务决策、编制行动计划 （二）组织：程序 （设计组织、 人员配备、组织变革） （三）领导：组织和协调组织中的成员。 （四）控制：监控组织的绩效。承上启下的作用。目标与活动的纠正，步骤：衡 量工作绩效、发现偏差、采取矫正措施。 四、管理职能的发展：从20世纪下半叶开始，决策和创新职能受到了管理界的 普通充实。除了决策和创新之外，现代管理对协调职能也十分重视。 五、管理的类型：按照公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式，现 代社会的管理可划分为公共管理和企业管理两大类型。 （一）公共管理的含义及基本特点：公共管理是以公共组织为依托，运用公共权 力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。基本特点： 1、以公共利益的实现为 （根本） 2、公共管理以公共组织为依托。特殊性其公共性区别于其他组织的标志。 ⑴政府：共同利益的代表，典型的公共组织，合法性和强制性。 ⑵非政府的公共组织：事业单位和公共服务性中介组织。 3、公共管理过程是公共权力的运用过程。权利来源于社会成员在公共生活的权 利即全体人民的政治权利。非政府性的一定意义上运用公共权利。 4、公共管理具有独占性。 5、公共管理接受公众监督。 （二）企业管理的含义及其基本特点：企业是以赢利为目的而进行生产和服务的 经济组织。在市场经济条件下，企业作为市场的主体，基本是以企业法人的个体 身份进行活动的，企业的利益是个体利益，企业的管理也是为实现单个个体利益 进行的管理活动。 1、企业管理目标相对单一：生命线，最大和最根本的目标是经济效益。 2、企业管理具有竞争性。 3、企业管理具有典型的经济理性。以最小的成本获取最大的收益，企业管理活 动必须以市场为导向，以经济理性为最大原则。 4、企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。 六、管理者和管理者的类型： (一)管理者的角色：管理大师亨利 明茨伯格认为管理者扮演10种不同但却是高 度相关的角色。 三个方面： 1、人际关系：挂名领导、联络者、领导者 2、信息传递：监听者、传播者、发言人 3、决策制定：企业家、故障处理者、资源分配者、谈判者 (二) 管理者的类型： 1、管理者的层次分类：组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管 理者、中层管理者和基层管理者 （第一作业人员）。各项管理职能履行的程度和 重点不同。 2、管理人员的领域分类：按其所从事管理工作的领域宽度及专业性质的不同， 划分为综合管理人员与专业管理人员两大类。 七、管理者应具备的技能： 1、技术职能：使用某一专业领域有关工作程序、技术知识能力。 2、人际技能：沟通协调能力。 3、概念技