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高中公民與社會 第五課 行政法與生活 什麼是行政法？ 行政法是學理上的名稱 規範國家行政主體與人民間權利義務關係的法律，屬於公法的範疇。 泛指國家行政所適用的法規 行政組織與職權 行政作用與程序 行政救濟 行政組織 意義：指行使行政權限，執行行政業務， 發揮行政作用，直接或間接達成行 政目的的各級組織體。 包含： 行政主體 行政機關 行政主體 意義： 在行政法上享有權利，負擔義務 具有一定職權且得設置機關以便行使，並實現行政任務之組織體 具有公法人地位 包含： 國家 地方自治團體：ex：直轄市、縣市、鄉鎮市 公法所創設的法人團體：ex：農田水利會 行政法人：國立中正文化中心 公法人 定義： 依據公法設立而具有公法上權利能力的行政主體，亦即有資格以自己名義享受公法上權利、負擔公法義務者。 類型：釋字467號 國家 地方自治團體 其他公法人 行政機關 意義：《行政程序法》§2Ⅱ 代表國家,地方自治團體或其他行政主體表示意思 從事公共事務 具有單獨法定地位 包含： 行政機關：ex：教育部。 公有事業機關：ex：公立醫院等。 公有營業機關：ex：經濟部所屬的中油。 行政主體 VS.行政機關 行政法的內容 行政組織與職權： 關於機關組織及其職權範圍之法令規章 ex：行政院組織法、公務員法 行政作用與程序： 行政主體本於其職權所從事的一切活動 ex：行政執行法、行政程序法 行政救濟： 行政機關損害人民權益時，請求救濟的手段 行政訴訟法、國家賠償法 溫故知新 行政法的意義：關於「行政」之法 狹義：分權制度下的行政權 廣義：分權制度下任何涉及行政行為的部份 行政法的內容： 行政組織與職權 行政作用與程序 行政救濟 為什麼要有行政法？ 盧梭：社會契約論 主張： 生存競爭的壓力 規律的政府優於無政府 放棄部份自由，換取更多平等的契約自由 統治者與被統治者間，即是一種契約關係 政府的權力來自被統治者的認可 如何避免政府濫權？ 制定《憲法》以作為規範 法治原則：依法行政 形式上：法律之前，人人平等 實質上：實現正義，追求公平合理的保障 權力分立原則 分權制衡：行政、立法、司法 權力分立原則 為什麼要有行政法？ 保障人權 《憲法》保障人民基本權利 ex：工作權 透過法律的規定，約束政府的行政運作 ex：警察臨檢 行政機關必須依法行政，並設立行政救濟制度 法諺：「有權利即有救濟，有損害即有賠償。」 ex：訴願、行政訴訟 為什麼要有行政法？ 行政管制 為維持並增進公共福祉 → 拘束人民 因此，制定各種法律作為行政管制的手段 ex：水、電費的收費標準、公平交易法 讓人民得以預見行政機關的作法，使行政管制有所依據，以避免行政機關恣意專斷 ex：都市計畫法 行政法的基本原則 理由：行政管制會影響人民權利，須受到  節制。 原則： 依法行政原則 比例原則 信賴保護原則 誠實信用原則 明確性原則 平等原則 行政法原則─依法行政原則 意義：行政行為應受到法律及一般法律原則 的拘束。 重要性：依法行政是法治國家行政機關行使 職權時，必須遵循的首要原則。 內涵： 依法行政的內涵 法律優位原則 行政行為不得牴觸法律 「不違背」法律 → 消極的依法行政原則 ex：所得稅法 依法行政的內涵 法律保留原則 干預人民自由權利的行政行為，應有法律明文規定與授權，行政機關不得自行以法規命令訂定。 依法明定授權 → 積極的依法行政原則 目的： 讓人民預知權利受到何等限制 限定行政權行使的合法範圍 避免行政機關過度侵害人民權益 ex：徵稅、役男出境 行政法原則─比例原則 定義：指政府的行政作為，其所欲達成的目 的與採取的手段間，應有合理、適當 的比例關係，且不得不成比例，意即 「禁止過當」。 目的：保障人民權利免受國家過度侵害 比例原則的內涵 法源：《行政程序法》§ 7 行政行為，應依下列原則為之： 1、採取之方法應有助於目的之達成。 2、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇 對人民權益損害最少者。 3、採取之方法所造成的損害不得與欲達成目 的利益顯失均衡。 比例原則的內涵─三個子原則 適當性原則：(目的的正當性) 手段 ─→ 目的 條條大路通羅馬、割肉餵鷹 必要性原則：(手段的必要性)(最小侵害原則) 手段 ←→ 手段 殺雞焉用牛刀 衡量性原則：(限制的妥當性)(可期待性) 利益 ←→ 損害 殺雞取卵、大砲打小鳥 比例原則─砲打小鳥 前題：小鳥聲吵，要趕走小鳥。 比例原則─砲打小鳥 前題：小鳥聲吵，要趕走小鳥。 比例原則─體罰 前題：