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我国耕地保护制度及相关政策 2013.6 保护耕地就是保护我们的生命线 耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。 我国耕地保护制度及相关政策 1 土地用途管制 土地用途管制制度是指国家为了保证土地资 源的合理利用，经济、社会、环境的协调发展，在 编制土地利用总体规划中划定土地用途区域，确定 土地使用限制条件，土地所有者和使用者严格按照 国家确定的土地用途利用土地的制度。 用途管制的基础是分类确立土地用途 《中华人民共和国土地管理法》第四条“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地”,并且规定“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。” 实现用途管制的依据是土地利用总体规划 土地利用总体规划确定了规划区域内所有土地的用途，分别是农用地、建设用地、未利用地，确定到规划期末的城市建设用地规模范围，明确划定基本农田保护区。使用土地必须符合规划确定的用途，也即，农业生产应该在规划确定的农用地范围进行，非农业建设项目应该在规划确定的建设用地范围内选址建设。 实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征用审批 建设项目需依法办理用地预审 按《土地管理法》，建设项目进行可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见，即建设项目用地预审。用地预审是执行土地用途管制制度的第一关。 国务院28号文指出，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。 征地补偿 逐步提高征地补偿水平。建立征地补偿款预存制度征地补偿款直接支付制度 。 2 基本农田保护制度 根据《基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行），基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 《土地管理法》第34条规定：“国家实行基本农田保护制度。”基本农田保护制度主要有三方面内容： 划定基本农田保护区 《土地管理法》规定了4类耕地应当划入基本农田保护区，严格管理；各省、市划入基本农田保护区的耕地要占本行政区域耕地的80%以上。 严禁占用基本农田 《基本农田保护条例》第15条规定：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。国家重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，涉及农用地转用或征用土地的，必须经国务院批准。第17、18条还规定了三项禁止性条款。 建立和严格执行基本农田保护制度 3 耕地占补平衡制度 土地管理法规定:”国家实行占用耕地补偿制度”，具体规定“非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦于所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”实际工作中，称其为耕地占补平衡制度。 《广东省非农业建设补充耕地管理办法》规定，对未按照规定实现耕地占补平衡的市、县，由省人民政府责令限期补充，并冻结该地区下一年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用审批. 严格空置新增建设用地占用耕地规模，确需占用耕地的，应尽量占用耕地较低的耕地。 按照差别化管理的原则，对补充耕地能力不足的或落实不好的，相应减少新增建设用地占用耕地计划指标，通过“以补定占”，形成耕地占补平衡倒逼机制。 建立补充耕地储备库，先行实施土地整理复垦开发项目，实行耕地先补后占。 推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补一。 4 土地整治有关政策 土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。 《土地管理法》规定，“在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地”，“国家鼓励土地整理”，“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦”。 全国土地整治规划（2011-2015） 土地整治首要原则：坚持促进“三农发展”。落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；有条件的地区，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治