基于权责发生制视角的地方融资平台实务核算界定.PDFVIP

基于权责发生制视角的地方融资平台实务核算界定 ， 吴健鹏 周启运（副教授） 【摘要】新《预算法》于2015年1月1日开始实施，要求地方政府剥离其下属的地方融资平台，通过直 接发行政府债券等方式进行城市建设融资等，由此地方融资平台的去留与改制成为一大热点问题。旧预 算体系下地方融资平台的实务核算主要存在固定资产核算问题、成本核算科目设置缺陷、建设资金结算 问题、利润表无法用于业绩考核等问题。因此，有必要对地方融资平台的有关科目进行重置，并由收付实 现制改为权益发生制，以适应新《预算法》的要求。 【关键词】权责发生制；地方融资平台；项目建设；PPP模式 【中图分类号】F275 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2017）19-0021-5 一、引言 投融资行为也难以进行有效的监管。 在旧预算体系下，地方政府无权进行债务融资， 新《预算法》正是在上述背景之下开始制定并实 由于有关法律的限制，银行也无法借款给政府，所以 施的。根据新《预算法》和财政部的要求，省级政府只 政府的资金来源以财政拨款为主，但这种方式效率 能以发行地方政府债券的方式取得融资，地方融资 低下且作用有限。随着社会经济的发展和城市的扩 平台公司必须剥离政府融资，地方政府不得再将此 建，资金来源受限的地方政府只得进行变相融资，地 类型的平台作为中介进行相关融资，对于历史遗留 方融资平台就是其中的一种融资方式。不可否认，地 的债务则通过预算管理、债券置换等方式进行处理。 方融资平台作为地方政府债务的主要存在形式，对 可以看出，为了对地方政府债务进行限制，避免系统 城市建设和发展做出了巨大贡献，但随着融资规模 性债务风险，地方政府将不再成为地方融资平台的 的扩大，其所衍生的一系列问题也逐渐显现并引起 担保者，也不再对其进行实际管理，地方融资平台公 重视。 司的命运将会发生很大转变。从现实情况来看，地方 第一，地方融资平台的存在避开了政策监督和 融资平台在现阶段尚不会消失，但随着其市场化的 预算限制，促使地方债务规模不断扩大，且容易滋生 运作，地方融资平台将要从原来的政府代理融资方 腐败问题。第二，地方融资平台使得融资交易复杂化 转变为项目实施方，有关业务的核算方式也会有所 且牵扯到政府，不利于金融市场的市场化发展。第 调整，收付实现制将逐渐被市场化运营下的权责发 三，地方融资平台以政府作担保或者直接由政府买 生制所取代。 单，而还贷的资金主要是政府土地出让金收入，但土 二、新《预算法》下地方融资平台的存在价值 地总量是有限的且随着城市建设改造而减少，这一 新《预算法》实施后，地方政府可以直接发行债 来源的收入也会大幅减少，容易造成还款链条的断 券进行融资，对于地方融资平台的存在价值问题，社 裂，进而引发区域乃至系统性的财政危机，甚至可能 会各界有不同的想法，因此，有必要对此进行具体 扩展为金融危机。第四，在旧预算体系下，地方融资 分析。 平台的核算采用的主要是收付实现制，这会导致收 地方融资平台是在我国旧预算体系下针对政府 支不匹配，不利于提升资金使用效率，对政府的借贷 不得举债的情形而产生的，其在很大程度上为城市 【基金项目】广东省佛山市社会科学基金项目“构建佛山小微金融企业诚信制度体系与治理对策研究” （项目编号：2014-jg19） 2017.19财会月刊·21·□ 后续发展的资金问题提供了解决方法。但也正是由 为计提折旧很可能会产生大额亏损，这一做法完全 于政府主导，地方融资平台的运营模式往往具有隐 与会计法规和会计准则的规定不合。 蔽性，很多项目的运作不规范，并出现效率低、负债 2. 成本核算科目设置缺陷。对于会计核算明细 较高等问题。但即使在新《预算法》下，政府所能运用 的设置，需要坚持重要性原则，但由地方融资平台列 的融资额度还是很有限的，无法满足全部的公