论我国政府法律顾问的选聘制度.pdfVIP

2017年2月 湖南警察学院学报 Feb．2017 of 第29卷第1期 JournalHunanPolice V01．29No．1 Academy 论我国政府法律顾问的选聘制度 熊 方 (海南大学，海南海口 570228) 摘要：党的十八届三中全会以来，我国各地开始着手推进政府法律顾问制度的建立。政府法律顾问的选聘作为 该制度建设的重要环节，目前在选聘对象、条件、程序方面都存在一定问题。选聘对象上仅以个人形式出现，选聘条件 上多重视知名度而忽视实际工作能力，选聘方式上缺乏竞争机制，这些都制约了法律顾问在法治政府、法治社会建设 中作用的充分发挥。应将律师事务所纳入政府法律顾问的选聘对象，加强规范性，引入竞争机制，建立政府专职法律 顾问等制度。 关键字：政府法律顾问；选聘制度；专职法律顾问 中图分类号：D912．11 文献标识码：A 文章编号：2095—1140(2017)01—0091—06 《中共中央关于全面推进依法治国若干重 法律顾问，既包括政府机关内部设立的法律服 大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要 务机构中的人员，如政府法制办工作人员，也 (2015—2020)))中明确指出，要推进政府法律包括政府系统外的为政府提供法律咨询服务的 顾问制度的建立，发挥政府法律顾问在依法决 执业律师等。由于政府系统内部的法律服务人 策以及依法行政中的地位和作用。在实践中， 员的主要是通过公务员招考来择优录取，因 各级政府及其部门逐渐建立了政府法律顾问制 此，本文所述选聘制度是指为保障政府及其工 度，但是政府法律顾问存在着“顾而不问”的 作部门更好的行使职权，而从政府系统外聘请 现象，造成这种现象的原因包括政府法律顾问 专业人士进行法律服务的制度。 权利义务以及职务保障不健全等。此外，政府 2．政府法律顾问的工作内容 法律顾问自身素质不高，也影响了政府法律顾 政府法律顾问的工作内容涉及政府工作开 问制度的实施效果。因此，需要从选聘制度人 展的各个环节，包括：对政府行政行为的事前 手提升我国政府法律顾问队伍的素质。 审查；对政府行政行为的事中参与；对政府行 一、政府法律顾问选聘制度概述 政纠纷的事后处理【2】。以及其它与政府相关的 (一)政府法律顾问及其工作内容 法律事务。 1．政府法律顾问的含义 具体而言，对政府行政行为的事前审查包 “顾问”，是指具有某方面有专业知识和经 括：对政府及其工作部门拟作出的行政决策等 验，受聘为个人或机关团体提供咨询的人【11。 行政行为的合法性、合理性、可行性进行的必 据此，政府法律顾问则是指，具有专业法律知 要的审查，对行政决策等行政行为实施过程中 识和法律事务处理经验，受聘为政府及其工作 可能会存在的法律风险、可能会引起的社会问 部门提供咨询的自然人或机构。广义上的政府 题进行合理的评估和预测，并提出审查意见； 收稿日期：2016—12-03 基金项目：海南省2014年哲学社会科学规划课题“南海行政执法程序研究”(HNSK(Z)14-73)) 作者简介：熊方(1990一 )，女，湖北武汉人，海南大学法学院2014级宪法学与行政法学专业硕士研究生，主要从事行政法 学、行政诉讼法学研究。 9】 万方数据 法制长廊 熊方 论我国政府法律顾问的选聘制度 对政府起草或者拟发布的规章、规范性文件进 力参差不齐，无法应对政府复杂的法律事务。 行合法性审查，进行法律论证并提出修改意