论绿色发展理念下我国生态税体系的构建.pdfVIP

2017年第2期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No．22017 of AdministrativeCadre ofPoliticsAndLaw (总第125期) Journal (SumNo．125) Heilongiiang CoHege 论绿色发展理念下我国生态税体系的构建 张斌 (华东政法大学经济法学院，上海200042) 摘要：绿色发展理念下的生态税是国家及地方政府为实现特定的生态保护目标，筹集生态保护资金，并调节纳税人相应 行为而依法设立的非对价金钱给付义务。环境权保护和经济外部性内部化分别是生态税的法学和经济学理论基础。我国尚 未建立起科学、完善的生态税体系，既有的生态税制存在较多问题。未来构建和完善我国的生态税体系，要在明确构建目标 和原则的基础上，探索设立污染税、对现有税种进行生态化改造并完善生态税的优惠体系。 关键词：绿色发展理念；生态税；构建路径；完善方案 中图分类号：D912．2 文献标志码：A 文章编号：1008—7966(2017)02—0104—04 随着人类经济社会的发展，生态危机越来越成为紧迫的 失灵。在经济学上资源环境问题是典型的经济外部性问题， 议题。生态问题的根源在于市场制度和政府的失灵，而兼具 即行为主体对资源环境的破坏给整个社会造成了负外部性， 经济职能和法律手段的税法正是天然有效的生态保护工具。 而行为人并不因此承担额外成本，进而造成了市场调节失 在绿色发展理念下构建生态税，具有一定的法学和经济学理 灵。在此情形下，最有效的政府干预办法即将这种负外部性 论基础，不仅可以解决生态保护资金问题，还有利于运用税 内部化，从而使“污染者付费”。而生态税，作为税法规范下 收手段约束、引导纳税人行为。 的政府调控和干预手段，以税收方式要求相关主体承担生态 破坏成本并鼓励生态保护行为，天然是一种有效的生态保护 一、绿色发展理念下的生态税 手段，因此被OECD国家广泛运用于生态保护中，并成为“促 进循环经济发展的一个有吸引力的工具”L2J。 作为绿色发展理念指导下应运而生的生态税，其核心理 (二)生态税的内涵及外延界定和厘清 念在于保证经济发展过程中的生态安全，促进人与自然和谐 当前我国理论界关于生态税的讨论已有一定的理论著 发展。然而当前关于生态税概念的内涵和外延界定，无论是 述，但是在我国税法理论当中，生态税并非专指某一税种，也 理论还是实务上，均存有分歧，缺乏统一认识。因此有必要 不是一个较为固定的税收分类标准，其内涵和外延指向并不 从理论上对其进行梳理和界定，明确生态税的核心理念并统 十分清晰，甚至名称上也存在环境税、绿色税等相似提法。 一概念认知，这也是我们探讨构建与完善我国生态税体系的 关于生态税的定义，有学者认为，“生态税，是指具有调节与 前提所在。 环境污染、资源利用行为相关的用于保护环境的各种税收的 (一)绿色发展理念下应运而生的生态税 总称”¨1；但也有学者主张，“生态税收是政府为实现特定的 十八届五中全会创造性的提出了绿色发展理念，并将其 环境政策目标，筹集环境保护资金，调节纳税人环境保护行 作为指导我国经济与社会发展的五大理念之一，提升到国家 为而征收的一系列税收”HJ。分歧产生的根源在于对环境、 战略的层面。这表明我国开始高度重视经济发展过程中环