设区的市立法问题研究.pdfVIP

2017年6月 山西省政法管理干部学院学报 Jun．，2017 of 第30卷第2期 JournalShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministrators V01．30No．2 【法学纵横】 设区的市立法问题研究 蒋文军，蒋毅 (重庆市江津区人民检察院，重庆402260) [摘要]2015年立法法修改，赋予设区的-qCj立法权，是完善立法体制，推进依法治国的需要，是推进地方 治理法治化和治理现代化的需要，是人民当家作主，管理国家和地方事务的必然要求。设区的市的立法机关要在党 的领导下，提高立法质量，完善立法程序，推动依法治市、依法行政，使人民群众切实享受到法治社会的安定和幸福。 [关键词]服务大局；权责一致；质量效能 党的十八届四中全会提出要完善立法体制，推 向。毋庸讳言，我国的法律多数移植和传承于国外， 进科学立法、民主立法，2015年《立法法》修改，赋予 在对法律制度、规范、体系调适、引进的同时，国外的 设区的市的立法权，标志着我国的地方立法权从省 法律思想、文化、意识也随之而来。坚持党对立法工 级下放到一般的地市级。姜明安教授认为，赋予更 作的政治、思想、组织领导，就是要地方立法机关保 多设区的市以立法权，使之能对相应地方事务进行 持政治定力，善于将党的路线、方针、政策按照立法 更具针对性、更灵活性、更及时的法律规范和法律调 程序转化为法律，从而摒弃和抵制敌对思想的渗透， 整，对于推进地方治理法治化和治理能力现代化，促 构筑意识形态的防火墙。 进地方改革深入发展具有重要的意义。…立法权的 其次，坚持党的领导有利规范立法行为。下级 下放，有利于党的决策通过立法程序转化为人民的 服从上级，全党服从中央是组织原则，也是政治规 意志，有利于提高管理的科学化和现代化，杜绝令出 矩。反映到立法上，就是要依照上位法规定立法，不 多门，朝令夕改的红头文件，也符合我国现阶段经济 得逾越权力边界。如《立法法》明确规定，国家主 发展格局。 权、司法制度、犯罪和刑罚等只能制定法律，行政许 一、立法主旨要正确 可法规定行政许可只能由法律和行政法规设定，行 党的领导是社会主义法治的本质特征，党领导 政处罚法要求规章只能规定警告和一定数额的罚 立法、保证执法、支持司法、带头守法，坚持党的领导 款，行政强制法要求限制人身自由、查询冻结存款的 是立法活动应遵循的政治原则。法律和政策虽然都 强制措施只能由法律设定，都是对下位法作的限制 是治国理政的重要方式，但两者在制定的机关和程 规定。内容上，设区的市的立法事项局限于城乡建 序、表现形式、调整的范围、方式、稳定性程度方面都 设与管理、环境保护、历史文化保护。超出事项的范 有所不同。在设区的市没有立法权以前，地方政府 围，地方没有立法权，只能依据法律、行政法规、省级 通常是依据声明、决定、通知等政策性文件对地方进 地方法规管理行政事务。因此立法不能出现“上有 行管理。有了立法权以后，设区的市要在党的领导 政策、下有对策”，对上级文件或法律规定精神变通 下，对规范性文件通过立改废释等方式纳入法治化 执行，造成政策规定与上位法抵触、“红头文件”管 轨道，使管理法治化和现代化。 住法、执行肠梗阻、超越职权或滥用职权的现象。否 首先，坚持党的领导有利于保持正确的立法方