集体建设用地使用权流转中的收益分配研究.pdfVIP

●经济研究 经《济师))2oo8年第 11期 征耕地前三年平均年产值的30倍。可以看出 这完全是一种与市场无关的政策性补偿 ，补 偿的并不是完全的土地资产价格。然而，实践 中，国家通过行政手段征收土地所补偿给农 集体建设用地使用权流转中的收益分配研究 民的补偿费与国家将征收的土地再通过市场 流转到市场主体所获得收益是无法比拟的。 而这部分增值额实际上就是土地从农用地变 ●高中杰 为城市用地产生的级差地租。但是，国家对征 地过程中的这部分增值额没有相关规定 。也 摘 要：我国建设用地使用权流转中的收益分配问题是解决建设用 就无从做出农民从土地增值中分享利益的规 地使用权流转的一个重要问题。文章首先提 出了国家、集体、农民个人三 定。这与世界上多数国家和地区以土地的市场价格为基础来确定补偿额 方主体收益分配不合理问题，然后分析了出现这些问题的原因，最后，提 度的做法有明显的差异。 出了相应的解决方案，以期对实践有一定的指导意义。 二、集体建设用地使用权流转中收益分配存在问题的原因 关键词：收益分配 集体建设用地使用权 流转 1．现行法律制度的缺陷。从我国的法律规定可以看出，集体所有的 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 土地如果要进入市场，或通过转变用途获得增值，只有一种途径，即将集 文章编号：1004--4914I2008)11-080—02 体土地征用为国有土地。但恰恰在征地过程中，农民的土地财产权益有 可能受到集体性的侵害。征地制度本身明确规定只能基于公益 目的，但 《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定：任何单位和个人进 现实中征用制度常常被滥用。无论是集体经济组织还是农民。都不愿意 行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有工地。但是 ，兴办乡镇 通过征地将集体土地转为国有。尤其是集体建设用地，本身主要就是为 企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的 了发展乡镇村工商业经济用地，如果限制取得和流转，则不能最大化实 土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体 现集体建设用地的效益。因此，各地出现了各种各样自发的集体建设用 所有的土地的除外。该法第6o条规定 ：农村集体经济组织使用乡镇土地 地使用权流转现象。这种 自发流转虽然承担着很大的法律风险，但却反 利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使 映了现实社会的要求。现行法律制度缺陷造成了土地产权关系不清晰， 用权入股，联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以 土地产权关系不清晰不仅严重阻碍土地的最大化利用，而且土地产权关 上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规 系不清晰直接导致了集体建设用地使用权流转中收益分配不合理的问 定的批准权限，由县级以上人民政府批准，其中，涉及 占用农用地的，依 题