德国养老保险制度的改革重构福利国家的边界.PDFVIP

德国养老保险制度的改革：重构福利国家的边界 ◆ 德国养老保险制度的改革： 重构福利国家的边界  刘　 涛 【摘要】论文衔接欧洲福利国家的理论路径，分析德国传统的养老保险制度 的核心特征，包括一个中等程度的“去商品化系数”、较高的法团主义系数以及 一个带有阶层区分特征的养老体系。进入２１世纪以来，德国社会养老保险制度 方面的一系列改革极大地改变了其自身的历史原貌。在基本制度设计方面，德 国将过去的唯一支柱模式转化为三支柱模式，其核心改革措施为建立国家鼓励 的私人基金积累的养老制度，其改革的标志事件是建立“里斯特”养老金。与 英伦国家和许多其他国家的基金积累模式不同的是，德国创造性地建立了一个 国家严格监管的、严格控制市场准入和投资的社会福利市场，打破了过去“国 家”和“市场”相互区分的二元模式。 【关键词】法团主义唯一支柱模式三支柱模式“管控式”福利国家　 　 　 【中图分类号】Ｄ５７　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ －２４８６ （２０１４）０６ －０００７ －２１ 引言　 世界历史上第一个以法律形式确定下来的社会保险制度诞生于世纪末期 １９ 的德意志第二帝国，帝国首相俾斯麦是德国社会保险制度背后最重要的“推 手”。１８８９ 年，继法定工伤保险制度和医疗保险制度的法律通过后，德意志帝 国议会通过了伤残与养老保险的法律，德国的社会养老保险制度从此得以确立。 不过，在俾斯麦时代，德国的养老保险制度的筹资方式是通过雇主雇员共同筹 资并运用基金积累的方式来实现的。但是，德国的近现代历史充满了戏剧性的 跌宕起伏，德国既是两次世界大战的发动国，又成为两次世界大战的战败国， 战败后经济秩序的混乱以及金融市场的资本贬值让积累的养老基金灰飞烟灭， 战争失败带来了养老金市场的崩溃，惨痛的历史经验在两代德国人的心中留下  刘涛，德国比勒费尔德大学（Ｂｉｅｌｅｆｅｌｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）社会学系，讲师。感谢匿名评审人 的意见。 ２０１４ ６ 公共行政评论 年第期７ ◆专栏 了难以磨灭的集体记忆（Ａｃｈｉｎｇｅｒ，１９５３）。 １９５７ 年，联邦德国的首相阿登纳的养老保险改革建立了德国现代养老保险 的基本制度框架。德国的养老保险由基金积累模式转向为现收现付的财政支付 方式（Ｄｒｉｎｇ，２００２），这就意味着处于就业市场的雇员所缴纳的养老保险保费 被立即运用来支付同一时代的养老保险需求，可以说这是一个不同世代人群之 间的“代际合同”：每一个世代的就业群体无形中全然承担了同时期养老保险费 用的给付，而当该就业群体进入退休年龄阶段以后，他们的养老金则由那个时 代处于就业市场的青年一代来支付，一种基于两个世代之间的“代际团结”得 以建立（Ｂｉｒｇ，１９９６）。 与许多国家在历史上就形成的双支柱和多支柱的养老保险模式不同，相当 长的时间内，德国在养老保险领域显得相当传统和保守。德国国民基于两次世 界大战的集体记忆对基金积累的养老保险具有很大的疑虑，而对于“团结”和 “社会整合”等目标的坚持也使德国人比较固守自己的理念，并始终为自己的社 会保险制度的卓尔不群而感到骄傲。一直到 年的改革为止，德国在战后一 ２００４ 直坚守本国的“唯一支柱”模式，也就是法定养老保险成为唯一的养老保险支 柱（Ｂｃｋｅｒ ｅｔ ａｌ． ，２０００）。在德国，私人的养老保险和基金积累的养老保险支 柱长期处于一种弱势的状态，但在面临外部环境的剧烈挑战下，德国最终还是 回归到实用主义的政策导向，对唯一支柱