诸暨市建立人口与计划生育公益金制度的实践与思考.docVIP

　　诸暨市建立人口与计划生育公益金制度的实践与思考 政府政务是诸暨市建立人口与计划生育公益金制度的实践与思考　　近年来，诸暨市以政策推动为重点，全面推进计划生育综合改革。初步建立了农村计划生育社会养老保障和利益导向制度，使计划生育家庭的养老题目得到了较好的解决，那么如何帮扶计划生育困难家庭，消除群众因实行计划生育而出现的养老后顾之忧。诸暨市根据《浙江省人口与计划生育条例》精神，结合诸暨实际，建立了人口与计划生育公益金制度，初筹公益金金额为290万元。 　　一、建立人口与计划生育公益金的原因 　　(一)这是我市计生工作基础扎实所决定的。诸暨市辖28个镇乡、街道，总人口106.7万人。开展计划生育20多年来，我市少生了32万余人。妇女总和生育率在90年代初已降到了1.3，2002年为1.13。1993年至2002年的十年期间，年均人口出生率和自然增长率分别为11.77‰和5.03‰。实现了向“低出生、低死亡、低增长”的现代人口再生产类型的转变;符合政策生育率达到97.72%;出生婴儿性别比保持在正常值范围。由于计划生育工作质量不断进步，到2002年底，全市已有独生子女家庭13.5万户，双女户家庭2.3万户，符合照顾生育二孩的农村独女户家庭32107户，其中近2万户独女户家庭主动放弃或推迟生育第二个孩子。这部分家庭尽大多数走上了“少生快富”的幸福大道，但是，也有少数家庭因意外事故而导致生活困难，据初步调查统计，全市独生子女发生意外伤残或死亡的有152人，父母一方或双方意外伤残或死亡的计划生育家庭有1126对，其他有特殊困难的计划生育家庭有近千户。在这些家庭中，多数家庭可以通过安排再生育来缓解子女不幸带来的痛苦和各种困难，自己不想再生育或不能再生育的家庭数目相对有限。因此，如何在政策上落实，资金上扶持，让计划生育贫困家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，解决其养老后顾之忧和生活上的困难，是关系到稳定低生育水平的紧迫题目，是关系到我市人口与计划生育工作继续保持良好发展态势的关键所在。为此，探索建立人口与计划生育公益金，对贫困家庭实行资助，是非常必要的，也是符合《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》精神的。 　　(二)这是我市良好的经济基础所决定的。近几年来我市经济社会发展较快，民营企业蓬勃壮大。2002年，国内生产总值为200.23亿元，财政收进为14.11亿元，农民人均收进和城镇居民人均可支配收进分别为5993元和11707元。良好的经济基础为我市计划生育工作的顺利开展提供了保障。因此，通过财政投进和社会捐助等途径建立计划生育公益金制度是完全可行的，我们可以通过公益金补助的形式为我市经济社会发展作出贡献的计划生育困难户家庭给予帮扶。反过来通过用利益导向和社会保障来引导群众转变生育观念，进一步控制人口数目，进步人口素质，从而促进经济社会的可持续发展，使人口与经济社会发展良性互动。 　　(三)这是深化计生利益导向和社会保障制度所决定的。 　　往年以来，我市在计划生育综合改革中，以建立和完善计划生育的利益导向和社会保障机制为突破口，出台了《关于诸暨市人口与计划生育工作综合改革的意见》、《关于建立诸暨市农村计划生育社会养老保障机制的若干意见》，在此基础上，进行建立计划生育公益金的探索，是计划生育社会保障机制和利益导向机制的进一步深化，建立计划生育公益金主要把解决当前困难为主向解决后顾之忧的帮扶转变，改变贫困的计划生育家庭因无钱参加养老保险和开展生产的困难局面，通过计划生育公益金的资助，使贫困的计划生育家庭也能参加社会养老保险，早日脱贫，从而使我市计划生育社会保障机制和利益导向机制更趋完善，形成多层次保障、多元化优惠、多形式保险的立体社会保障网。 　　二、建立人口与计划生育公益金的做法 　　(一)思想同一，争取领导重视。今年年初，诸暨市在《关于贯彻落实〈浙江省人口与计划生育条例〉的若干规定》中明确，设立诸暨市人口与计划生育公益金，对有特殊困难的计划生育家庭进行社会扶持和救助。自3月初的全市计生工作会议后，我市把建立计划生育的社会公益金摆上了政府的重要议事日程，政府常务会议专题听取了建立计生公益金的工作汇报，同一思想熟悉,为认捐工作奠定了良好的思想基础。 　　(二)建立组织，制订有关政策。市成立了人口与计划生育公益金治理委员会，由一名副市长任主任，成员由计生、财政、劳动保障、民政、卫生、残联等部分的有关职员组成。市专门印发了《诸暨市人口与计划生育公益金治理暂行办法》和《诸暨市人口与计划生育公益金治理细则》，明确了建立计划生育公益金制度的指导思想、工作原则、计划生育公益金筹集渠道、补发对象等。 　　在资金上，主要从财政拨款、抚养费提留、社会捐助、利息收进等方面来筹集。在补发对象上，主要是三类对象：一是1980年1月1日以后出生