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第六章 社会福利制度与社会工作 社会福利的含义、分类与功能 社会福利制度与社会工作的关系 当代社会福利制度的建立和发展 第一节 社会福利的含义、分类与功能 不同的社会形态，福利反映的道德哲学基础和政治哲学基础是不同的。 （1）道德哲学基础——主要要素是个人品质与社会的价值判断 最早的福利是私人领域的一种关爱或照顾活动，是基于道德基础即个人或群体本身善的品质。 自由主义传统认为国家的责任是保护公民私有财产的权利。国家只承担有限福利责任，多数交给慈善组织和市场去完成。 （2）政治哲学基础——主要要素是权利、自由、平等和正义 福利演变成社会制度后，与政治活动紧密联系在一起。 社群主义传统认为国家除了保护公民私有财产的权利外，还要担负其他的责任，为公民提供一系列的社会保护。 社会福利是公民的一种基本权利，也是一种相互义务，福利资源分配考虑到公民权利的平等和社会正义。 教育、卫生、住房等公共开支平等；最终收入的平等；使用的平等——服务可及性和可获得性）；费用或成本的平等；结果的平等——福利津贴的统一标准。 任何负责任和民主的政府会通过特定的社会政策保证社会弱势群体得到基本福利，这些政策一般涵盖到社会救助、医疗保障、住房补贴、教育费用和税收减免等，以确保所有人得到基本的参与和发展机会。 （二）社会福利的含义 （1）广义的社会福利 一切改善公民生活质量、促进社会发展与提高社会总体文明水平的活动、物质与服务。 （2）狭义的社会福利 国家为满足社会中有特殊需要的个人和群体的基本生存需要而提供的津贴、物质和服务。 我国社会福利指后者，计划经济时期的社会福利是一种社会排斥性很强的福利。 二、社会福利的分类 1．社会福利的二分法（ Wilensky的分法） 剩余性社会福利 制度性社会福利 3、三分法（Richard Titmuss的分法） 剩余模式下的社会福利 工业成就－表现模式下的社会福利 制度化再分配模式下的社会福利 三、社会福利的功能 1、社会福利功能的性质 补救性；预防性；发展性? 2、具体的功能 收入再分配功能，减少不平等，促进社会平等目标实现； 解决社会问题，恢复改善社会关系，提升人的社会功能，实现社会控制与社会稳定； 完善个人社会功能，促进社会整合和社会和谐。 社会投资功能，促进公民的人力资本增加，改善政府与公民关系； 改善个人和社会整体福利状况，提升社会总体文明程度，培养互助、利他精神。 第二节 社会福利制度与社会工作 一、社会福利制度的内涵与类型 1．社会福利制度的内涵 特定社会里一套有关人类需要和福祉的理念、资源、机构和专业人员等制度设置，它同经济制度、政治制度和教育制度等一起成为维系社会正常运转的机制。 广义的社会福利制度指所有有利于改善人们福祉的制度设置；狭义的社会福利制度是指直接同社会服务和福利资源培植相关的制度设置。 2．社会福利制度的类型 Esping Andersen ： （1）法团主义的福利国家——合作主义模式 （2）民主社会主义的福利国家——斯堪的纳维亚模式 （3）自由的福利国家——剩余模式 二、社会福利模式 社会福利模式：普惠型、剩余型和混合型。 三、社会工作与社会福利制度的关系 1．社会工作在社会福利制度中的地位 2．社会工作是社会福利制度中的服务提供者和福利服务的资源发送体系。 第三节 当代社会福利制度的建立与发展 一、资本主义福利国家的建立和发展 1．福利国家的含义与意义 2．工业化进程与福利国家的发展 3. 福利国家危机与改革 二、中国社会主义福利制度与社会工作的发展 1．计划经济时期中国社会主义福利制度的形成与发展 2．转型时期中国专业社会工作的发展 转型的表现（P91） 3、中国政府政策能力建设 * * 一、社会福利的含义 （一）福利的含义 Welfare: well+fare. well——好、幸福、美满；fare——生活。 welfare——condition of having good health, comfortable living and working conditions, etc. 福利是一种好的生活状态，是人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质或精神手段，是人类追求美好生活的目标。 福利水平可以说明个体的生活状况，也是一个国家和地区的社会发展水平的“晴雨表”。 福利满足途径演变：家庭 制度化的国家福利。这种变化反映了人类社会从低级向高级发展的趋势。 （一）社会政策作用的再认识 社会政策不仅仅是起再分配作用，而是种具有社会投资作用的资源配置手段；不仅仅促进社会公平，而且对经济效率有重要的贡献作用。 1、社会政策促