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关于我国《固定资产投资法》体系的思考.txt——某天你一定会感谢那个遗弃你的人，感谢那个你曾深爱着却置之你不顾的人。做一个没心没肺的人,比什么都强。________舍不得又怎样到最后还不是说散就散。 关于我国《固定资产投资法》体系的思考 作者：李昭军 到2000年，我国要初步建立起与社会主义市场经济相适应的投资体制框架。今后，国家对投资主要实行以间接方式为主的宏观调控，其中的重要方面即通过法制手段进行投融资管理。而作为投资领域中的一部基本法——固定资产投资法，至今尚未出台，笔者拟结合我国投资体制改革的实践，对其体系作出设想和分析。 一、投资法的基本原则 第一，投资总量平衡，并保持投资适度增长的原则。投资规模与增长速度合理与否应从国民经济发展的首要目标及参数，如总供求平衡、经济增长率、通货膨胀和部门间发展的协调来评判。第二，投资结构合理的原则。合理的投资结构应与我国的资源结构相适应，而且与需求结构相适应，还应实现产业部门间的关联协调，最后，还应符合产业结构成长规律。第三，投资布局合理化的原则。投资布局分为区域投资布局和行为投资布局，前者应遵循公平与效率相结合，地区间合理分工与地区内综合发展相结合、集中与分散相结合的原则；而后者应遵循区位指向原则、完全换算费用原则、比较优势原则。第四，投资项目责任制强化的原则。实施“企业法人投资责任制”，要求一切经济性基本建设大中型项目由具有全部法人财产权的企业法人对策划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款本息以及国有资产保值增值全过程负责。第五，提高投资效益原则。应同时注重对投资的经济效益、生态效益、社会效益的考察。社会效益是投资效益的最高标准和最终目的。以上五个原则密切相联，相辅相成，提高投资效益原则为其中的核心原则。 二、投资主体 投资主体，是指对投资资金拥有所有权或者经营管理权，对投资项目有决策权，对投资所形成的固定资产有收益权，并因此承担投资的法律责任和经济风险的法人和自然人。投资主体按照管理的层次不同，可分为政府投资主体，企业投资主体及个人投资主体。（注：钱从龙主编：《投资学概论》，中国财政经济出版社，1996年第1版，第55页。 ）第一，政府投资主体。其中，中央政府投资主体，掌握大中型项目审批权并对国家基本建设基金和银行计划内贷款有绝对支配权，仍是起主导作用的投资主体。而地方政府投资主体在全民所有制单位的投资中，地方投资的项目总规模也不断扩大。即使是中央项目，地方政府也要“拼盘”投入相当比例的资金。在国家宏观管理下，发挥地方政府作为投资主体的作用就是要使它具有一定的融资权。第二，企业投资主体。其必要条件有三：具有投资决策权，融资权和自负盈亏能力与机制。归结为一点即应拥有独立的法人财产权，包括投资的实际占有权、使用权、处置权和收益分配权。第三，个人投资主体。国内自然人，凡是符合投资主体要求的，均可参加投资活动。 三、各类投资主体的投资范围 第一，政府投资主体的投资范围。根据我国国情，政府特别是中央政府的投资领域应包括：（1）“市场失灵”的投资领域。（2）适于大规模区域开发，少数需要巨额投资且建设周期长、收益低的基础产业项目，如基础原材料、能源、农业以及新兴产业，重要科技攻关和推广运用项目的建设。（3）为加快落后地区经济发展， 提高那里人民的生活水平而对落后地区建设进行的扶持和发展。（注：邱华炳、刘瑞杰：《论我国政府投资的理论创新与职能转换》，载《投资研究》1997 年第1期，第22页。）1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）将投资划分为竞争性项目投资，基础性项目投资与社会公益性项目投资。随着市场经济体制的建立，政府应从竞争性的公益项目中退出，对于非竞争性的基础设施项目和一般道路、大型防洪水利设施和落后地区经营开发，其投资主体仍是政府，但是政府也应从这类项目的具体实施中退出，第二，企业投资主体的投资范围。根据《决定》，企业可以投资于纯竞争性的项目，如工业（不含能源）、建筑业、商饮、供销及仓储业；房产、公用、服务及咨询业；金融、保险及其它行业。还可以投资于科技、文化、教育、卫生、环保和广播电视等领域的竞争性公益项目，以及诸如高速公路等竞争性基础项目。（注：邱华炳、刘瑞杰：《论我国政府投资的理论创新与职能转换》，载《投资研究》1997年第1期，第22—23页。）第三， 个人由于其投资规模小，范围较窄，对此不作具体划分，一般从事竞争性项目的投资。 四、投资决策 第一，决策主体。应当由人民代表大会对政府投资进行决策、监督、审查。具体而言，人民代表大会应下设专门的政府投资审查委员会或在人大财经委中内设一个专门的投资审议委员会负责该事务。该委员会由经济专家、新闻单位工作人员、法律专家等组成。采用公司制的企业法人，其投资决策权归公司的股东会或股东