我国社会救助制度法治化展望!.pdfVIP

Journalof Administratorsof Liaoning College PollceandJustice 2017．3 【法学理论研究】 我国社会救助制度法治化展望 邹仰松 (中共汕头市委党校，广东汕头515071) (摘 要]社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度。我国的社会救助历经六十 余载的发展，已经形成了比较完整的社会救助体系并在不断探索中前进。在全面推进依法治国的 浪潮下，如何在充分借鉴国外经验的基础上构建具有本土特色的社会救助制度并使之法治化，是 我国社会救助制度的发展方向与必经路径。 [关键词]社会救助；制度；法治化 [作者简介]邹仰松(1975一)，男(汉族)，广东普宁人，中共汕头市委党校副教授，主要从事法 学教学与研究。 [收稿日期]2017一01—30 社会救助制度有助于促进经济平稳发展，促 实现了一个重大转变，即救助理念逐渐代替了救 进社会公平，维护社会和谐，保障公民基本生存需 济理念，这是一种济贫理念的提升与突破，为社会 要。这项制度已然成为一国社会保障体系的重要 救助制度的进一步完善奠定了基础。以此为依 内容和关键节点，价值凸现。我国的社会救助制 托，我国在社会救助制度发展进程中确立了居民 度已然形成，这个具有本土特色的社会救助制度 最低生活保障制度，1997年9月《国务院关于在 内容丰富，其核心内容是最低生活保障制度，重要 全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》是 补充是专项救助等社会救助制度，这是我国社会 这项制度确立的标志。这项制度以家庭收入调查 救助制度历经六十余年发展完善的重要成果。 为基础、以现金转移支付为救助形式，既保证了困 难群众的基本生活，也契合国际社会认可的社会 一、我国社会救助制度法治化的基础 救助理念。这项制度的确立，修正了我国传统的 新中国成立以来，在不同的历史时期我国的 社会救济形式，为城乡社会救助制度迈向统一夯 社会救助制度以不同的形式展现出来，这是由当 实了基础。我国社会救助制度内容广泛，涵盖医 时特定的社会发展状况、经济体制等诸多因素决 疗救助、住房救助、教育救助、五保供养、临时救助 定的。目前我国的社会救助制度正与国家法治建 等方面，其核心是城乡低保。2014年2月国务院 设同步发展，朝着法治化的方向前进，这是我国构 颁布实施《社会救助暂行办法》，这是我国第一部 建起中国特色社会救助制度的重要举措。 社会救助领域里的行政法规，亦是社会救助领域 (一)我国社会救助制度的现状 里的最高法律依据。这部行政法规首次将救急 建国以来的一段时期，我国实行的是一种特 难、疾病应急救助、临时救助等政策纳入法治轨 殊的救助性福利制度，主要内容是针对特殊群体 道，是我国推进社会救助制度法治化的一项重大 展开救济，是一种民政福利与救济相混合的救济 举措。此外，在地方性法规层面，2014年7月浙 模式。20世纪90年代以后，我国逐步构建起以江省率先制定了全国首部社会救助地方性法 低保救助、五保供养为核心，以专项救助为辅助， 规——《浙江省社会救助条例》，该条例的制定开 覆盖城乡的社会救助制度。初步实现