我国地方立法的宪法控制!.pdfVIP

2017年第2期 天 津 法 学 No．2 总第130期 Science TianjinLegal GeneralNo．130 ·法学研究· 我国地方立法的宪法控制 杜文勇 (天津工业大学文法学院，天津300387) 摘要：现行《立法法》将地方性法规的制定主体扩大到设区的市的人大及其常委会，将行政规章的制定主体扩大到了 设区的市政府。这对于各地方通过行使地方立法权，发挥地方的主动性和积极性，实现中央立法与地方立法的平衡固然 起到一定的积极作用，然而，通过对宪法文本的观察和解释，发现宪法构建的地方立法体制是另一番格局。地方立法形 式包括地方性法规和地方性决议，地方性法规制定的主体限定在省级人大及其常委会，地方性决议的制定主体则包括 各级地方人大，没有授予地方政府以行政规章制定权，并原则规定了地方立法的监督体制。故立法者有必要在尊重宪法 文本的基础上，重构地方立法体制。 关键词：地方立法；宪法文本；地方性法规：地方性决议 中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号：1674—828X(2017)02—0005—08 目前，我国享有地方立法权(地方性法规和地方 权机关，依法制定和变动效力不超出本行政区域范 政府规章)的主体，“除原来31个省、自治区、直辖市 围的规范性法律文件活动的总称”[1】。从实质含义上 和49个已赋予地方立法权的设区的市共80个主体讲，地方立法是相对于中央立法而言的。这里的特定 外，立法法又赋予其他237个设区的市(立法法通过地方国家政权机关，一般指宪法确定的制定规范性 后，又有两个地区改为设区的市)、30个自治州、4个文件的地方立法机关。在联邦制国家～般指州、共和 不设区的地级市享有地方立法权，地方立法主体总 国或邦的议会制定的法律；在单一制国家，一般指地 共达到351个”①。这是自2015年《中华人民共和国 方自治团体或地方议会制定的条例或规定。 立法法》(以下简称《立法法》)修改后，逐步形成的地 (二)地方立法的价值 方立法格局。诸多学者和研究者，在肯定《立法法》扩 对立法价值的研究，是法学研究长盛不衰的领 大地方立法主体的同时，又对该法的这种修改产生 域。在诸多研究者中，基本上形成共识的立法价值包 了不同的看法和顾虑。如地方或以此为手段使区域 括秩序、自由、正义和效率等价值圈。作为地方立法， 分割和地方保护合法化；同时，不可避免会出现地方 本文认为，其重要价值是实现民主、自由和正义。 立法与中央立法的冲突，从而威胁到宪法确认的法 1．民主。具体来讲，地方立法可以实现地方自治、 制统一原则；更为严重的是，公民权利的平等保护底 地方公众参与和证成地方政权的合法性。第一，对于 线亦可能被突破等。那么，借由《立法法》构建的地方 地方事务，需要多样化、多层次的立法加以规范，不 立法体制，是否为宪法的旨意。为此，通过对我国宪 可能通过统一的中央立法得以满足。同时，地方政权 法文本的观察和解释，探究宪法对地方立法体制设 对其所辖区域内的利益诉求更为熟悉，更适合通过 计的意涵，提出重构地方立法架构的建议。 地方立法加以调整，因此，任何国家的地方立法都要 体现一定程度的自治诉求；第二，地方事务需要一定 一、地方立法的概念、价值和体制 的程序来体现本地域不同公民的基本诉求，他们参 加全国性立法的机会毕竟是极为有限的，通过参与 (一)地方立法的概念 当地的立法，体现本地