我国社会智库健康发展的几个思路.pdfVIP

理理理理理理论探论探论探论探论探论探索》索》索》索》索》索》222222017017017017017017 年第年第年第年第年第年第333333 期期期期期期（（（（（（总第总第总第总第总第总第222222252525252525 期）期）期）期）期）期） 公共行政 我国社会智库健康发展的几个思路 刘红春 云南大学，昆明 650091 ） 摘要〕推进我国社会智库健康发展，要形成与不同类型的社会智库相匹配的功能体系与角色定位， 从合法身份、税收优惠、组织性质认知、品牌建设、财务人才与技能培训等方面提高资金筹资和财务管理 能力，从“家长式”治理模式、信息公开制度与行业自律等方面完善内部治理机制，以简政放权、法律制定、 立法衔接为突破口构建灵 多样的主体资格制度，围 采购范围、指导性目录、购买方式、投标机制、财政 支持与投入等建立公平公正的市场化运营机制，从监督机制、需求引导、激励机制、评估机制与信息共享 等六方面建立监督引导机制。 关键词〕社会智库，功能体系，内部治理机制，主体资格制度，监督引导机制 中图分类号〕D630 文献标识码〕A 文章编号〕1004-4 175（20 17）03-0 115-07 目前，我国已 成由高校、社科院、科研院所、党 社会风险防范以及经济社会的发展需求等，进行科 校行政学院、党政部门、军队、企业、社会等多种类型 学合理的功能识别、划分与定位，就很有可能会由于 〔1 〕 智库组成的智库体系 ，而社会智库的 成与发展 功能的错位或是缺位而 “自我边缘化”或 “ 边缘 较晚，而且仅占5%①的比例。近几 ，中国特色新型 化”，严重影响社会智库在社会经济发展中建设性作 社会智库建设已得到党中央、国务院及全社会的充 用的发挥，甚至还有可能造成一定的负面效应。总而 分重视。2015 1 月，中共中央办公厅、国务院办公 言之，社会智库具有集正面与负面功能及风险于一 厅印发了 《关于加强中国特色新型智库建设的意 身的特点，如果功能定位不明、种类划分不清就很可 见》，对社会智库进行了定位，认为它是中国特色新 能会出现负面效应超出正面效应的局面，如目标趋 型智库的组成部分；2017 2 月6 日，中央全面深 同、发展失衡、智库异化等。宏观上智库的功能包括： 化改革 导小组第三十二次会议审议通 了《关于 向上的功能（规范有效地向上传递决策咨询信息、及 社会智库健康发展的若干意见》，为社会智库健康 时有效地上传社会治理问题与诉求及培养社会治理 发展提供了指南。当前，社会智库在发展中还面临 专业人才）、向下的功能（提供社会治理思想和参与 许多问题，需要以清晰和有力的思路举措，使社会 政策制定、培养与输送应用型的社会治理专业人才） 智库在实现“两个百年”宏伟目标中长 发展并发 与内部的功能 （促进智库系统中各有机部分整体性 挥重要作用。 与协调性发展的内生力量）。目前，在宏观上明确社 一、形成合理的功能体系与科学的 色定位 会智库功能的基础上，也要在微观上对其功能与类 社会智库的功能及价值，是指其通 发挥民间 型进行进一步的精细化、规范化。 智力为党和政府的经济社会发展决策所能作出的贡 首先，确立以研究目标和 域为主的分类标准， 献或是起到的积极作用，尤其是对社会发展的建设 建议以“应用型智库、专业型智库、政策型智库、策略 性功效。但如果不能充分结合当下的社会治理实践、 型智库、战略型智库、学术思想库”来确定社会智库 收稿日期〕20 17-02-08 基金项目〕国家社会科学基金青年项目 16CGJ0 19），民政部“中国社会组织建设与管理”理论研究部级课题 20 15MZR00 1- 30 ），负责人刘红春。 作者简介〕刘红春 1984- ），男，云南曲靖人，云南大学法学院讲师、法学博士，主要研究方向为社会组织与基本权利保障。 ·115 · 公共行政