浅谈如何提升廉政制度执行力..docVIP

浅谈如何提升廉政制度执行力 廉政制度执行力是实现廉政制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。可以理解为党和国家为达到廉政制度的既定目标，通过对各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地贯彻实施法律、政策、决策、法令、战略计划的内在的能力和力量。廉政制度执行力是实现廉政制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。 一、什么是廉政制度执行力 　　 “执行力”这一概念已被广泛应用于工商企业管理领域，执行力就是指企业实现经营战略目标的能力。企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中，执行企业战略计划的能力及技术体系。 　　 廉政制度执行力可以理解为党和国家为达到廉政制度的既定目标，通过对各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地贯彻实施法律、政策、决策、法令、战略计划的内在的能力和力量。廉政制度执行力是实现廉政制度目标过程中速度、质量和效能的综合体现。 二、制度执行不力原因剖析 在反腐倡廉惩防体系建设中，制度是保证。有了制度，就能规范行为，哪些该做，哪些不该做，保证干部做到廉洁自律。中国的廉政制度和政策是相当多的，恐怕世界上没有一个国家能和我们相提并论。然而，干部违法乱纪的案件却居高不下，廉政制度执行力相对不高，一些反腐败的禁令、廉政制度和法律在执行中打了折扣，效果不理想。为何出现这种状况？为何廉政政策达不到预期的效果？ 不能付诸实施的党风廉政建设制度是没有意义的制度，人们一旦因为制度无法实施而对制度失去信心，漠视制度的存在，政府就会失去公信力，整个社会将会陷于失控。对于制度执行不力问题，笔者分析有以下四点： 一是制度执行的“潜规则”问题。制度的“大敌”就是少数人或个别人的特权，为了避免与制度公开地冲突，有些人在制度之外“另起炉灶”，采取比较隐蔽的方式谋求特权，这就是人们常说的“潜规则”。“潜规则”是制度的“暗流”，它与制度并行不悖，是典型的“挂羊头卖狗肉”。表面上，制度“毫发未损”，实际上制度的内核早已被吞噬、挖空，成为一张废纸。有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避。 二是制度执行的“走程序”问题。目前，很多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。 三是制度执行的“软豆腐”问题。一些单位个别人在工作中不坚持原则，不讲制度，你好我好，大家好，一团和气，认为大家长期同处共事，形似一个小家庭，低头不见抬头见，彼此了解，犯不着那么认真，也不会出现问题。还有一些人对违规违纪问题不敢抵制和揭发，“事不关己、高高挂起”，处处“与人为善”，致使“铁规章”成了“软豆腐”。 四是制度执行的“打折扣”问题。制度是党和国家法规的具体化，要有一定的强制力。但有少数领导干部在制度执行不力方面，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽。制度缺少强制性，制度的威信将大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。 三、如何提高廉政制度执行力 加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。对此，加强党风廉政建设，推进反腐倡廉，就必须大力加强制度建设，既抓好制度的制定，又抓好制度的执行。 　　 一是要构建好的廉政制度。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”把廉政制度制定好，是廉政制度有执行力的重要前提。好的廉政制度如何制定，要抓住廉政制度的“四个维度”。第一，理性维度，包括廉政制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的廉政制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，廉政制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否则廉政制度多了反而就成了“廉政制度阻塞”；第二，约束维度。对廉政制度的约束对象必需明确。第三，标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。第四，时空维度。对廉政制度的时间、地点、背景和环境进行明确。 　　 二是要处理好廉政制度执行的原则性和灵活性。廉政制度执行的原则性即维护廉政制度的权威性和强制性。有一个“破窗理论”，它揭示了一个朴素而重要的道理：必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则将危及整个制度大厦。强化廉政制度执行的原则性：第一，要突出“违制无小事”的观念，增强“护窗”的自觉性，促进按廉政制度办事；第二，要严惩“第一个破窗”者，维护廉政制度的严肃性，对初始违制者，调整现行的惩处惯例，不从轻，至少要从中等程度或从重惩处；第三，要及时“补窗”。这包含两层含义：首先是指加强监督