浅谈最低生活保障制度存在的问题与对策..doc

目录 第一章 城镇居民最低生活保障制度的实施现状 1 (一) 保障人数基本稳定 1 (二) 低保平均标准和平均支出大幅提高 1 (三) 财政投入逐年增加 2 (四) 分类救助体系配套实施 2 第二章 城镇居民最低生活保障制度存在的问题 3 (一) 观念问题 3 (二) 保障标准不合理 3 (三) 低保资金筹资渠道较为单一 4 (四) 缺乏必要的监督管理体系 4 最低生活保障制度产生各种问题的原因 3 (一) 观念问题产生的原因 4 (二) 保障标准不合理的原因 4 (三) 低保资金筹资渠道较为单一的原因 5 (四) 监督管理不到位的原因 5 第四章 完善最低生活保障制度的对策 6 (一) 转变观念 6 (二) 制定科学合理的保障标准 6 1.低保标准定期进行调整 6 2.建立科学合理的测算指标体系 7 (三) 调整财政支出、拓宽筹资来源渠道 7 1.调整财政支出结构，加大对低保支出比重 7 2.拓宽筹资来源渠道，扩大低保资金的来源 7 3.充分调动民间资金的积极性 8 (四) 完善管理，强化监督 8 参考文献 10 浅谈最低生活保障制度存在的 问题与对策 【内容摘要】最低生活保障制度已成为现阶段我国城镇社会救助工作的主体，当前我国城镇最低生活保障制度在各方面依然存在不同的问题，为解决存在的问题我们要转变救助观念、合理制定保障标准、拓宽资金来源渠道及完善法制建设。 【关键词】最低生活保障；城镇低保；问题；对策 一、 城镇居民最低生活保障制度的实施现状 （一）保障人数基本稳定 从我国民政部发布的历年《民政事业发展统计报告》来看，1998年我国城镇最低生活保障对象人数仅为184.1万人，保障人数较少，而到了2002年保障人数一跃增至2064.7万人，较1998年的保障人数有了跳跃式的增长，到2011 年11月我国最低生活保障人数为2275万人，占全国非农人口的5.1％。经过几年的发展，我国城镇居民保障人数增速逐步减缓，保障人数基本稳定在2200万-2350万人之间。 （二）低保平均标准和平均支出大幅提高 城市低保平均标准和平均支出是衡量我国城镇最低生活保障制度水平的两个核心指标。前者是各地方政府制定用以维持最低生活水平的人均每月所需的金额，而后者是低保标准扣除救助对象个人收入后，每人每月实际领取的现金金额。在2003年，我国平均低保标准仅为每人每月149元，低保平均支出为58元，到了2006年分别为169.6元和83.6元2008年增长到205.3元和143.7元，2010年为251.2元和179元，2011年增至278元和210元。我国城镇最低生活保障制度的保障标准及补助水平的逐年提高，极大缓解了城镇贫困居民的生活困难，有助于提高其生活水平及消费水平。 （三）财政投入逐年增加 在我国城镇最低生活保障制度建立之初，所有保障资金均由各地区的地方财政负担，从1999年开始，中央财政开始补助我国部分贫困地区，且补助范围和力度逐年增加。2003年全国城镇低保支出资金150.5亿元，其中中央财政补贴92亿元，到了2007年全国城镇低保资金支出277亿元，中央财政支出160亿元，2008年为393.4亿元和266亿元，2009年则为482.1亿元和359.1亿元，2010年增至524.7亿元和365.6亿元，中央财政补贴力度的稳步增加为我国城镇最低生活保障制度的持续发展提供了强大的支持。 （四）分类救助体系配套实施 经过近二十年的努力，我国城镇居民最低生活保障制度已突破了传统救助制度的保障范围，从单一的生存型救助向综合的生活型救助及发展型救助转变，并逐步形成以最低生活保障制度为核心，以优待抚恤、临时救助、专项救助、社会互助等救助方式为有益补充的多层次、立体式、广覆盖的社会救助体系，该体系基本涵盖了贫困居民生活所需的方方面面，如：住房、医疗、就业、子女教育等。从而从多个层面缓解了城镇贫困居民的生活困难，有效地提高了他们的脱困能力及生活水平。 二、城镇居民最低生活保障制度存在的问题 （一）观念问题 一方面，制度的实施主体在救助理念上还存在较大缺陷，没有树立好正确的政绩观，为了自己的政绩去实施政策，消极救助与补偿甚至中饱私囊，利用权力挪用保障资金。另一方面，不少低保人群对低保形成依赖心理，并影响周围群众，出现了“低保养懒汉”，在“政府的钱不拿白不拿”的思想支配下，向政府部门隐瞒收入，争保、赖保。 （二）保障标准不合理 现时的救助保障标准相比于现今物价仍属于相对较低的水平，长期沿用老标准，保障标准并没有紧随时代的发展，失去时效性。而且，保障标准的制定方法缺乏可行性，经济不同的地区却使用相同的保障标准。 低保资金筹资渠道较为单一 现阶