韩国海港城市的社会文化特征.pdfVIP

第 33卷 第 2期 大 连 大 学 掌 报 VOl_33NO．2 2012年 4月 JOURNAL 0F DALIAN UNIVERSITY Apr．2012 韩国海港城市的社会文化特征 一 从海洋协 同管理的视角 禹良昊 ，金万红2，金相九 (1．韩国海洋大学 国际海洋问题研究所，韩国 釜山 606791；2．大连海事大学 法学院，辽宁 大连 116026) 摘 要：本丈主要向中国介绍韩国海港城市的社会文化特征，并引起学界对海洋协同管理的关注。以韩国海洋先 导城市和海洋首都的釜山港为例，从海洋协同管理的视角探讨了海洋利用和管理上的发展趋势。因海洋所具有的 公共资源属性，容易引起不特定多数利用海洋主体间的 接“触和冲突”，需要不同主体间的协同管理 海洋协同管 理是以非政府的民间参与作为前提，相互信赖和协作为中心，重视利害关系人之间的联系和共同发展的概念。对 釜山市的政府、企业、市民和专家为对象所进行的调查中发现釜山港的海洋协同管理程度较低。本文提 出了构建 海洋协同管理的必要性和具体构建方案。 关键词：海洋协同管理；利害关系人；政府；企业；市民 中图分类号：U658．91 文献标识码：A 文章编号2012)02—0015—08 收稿 日期：2011-06—05 基金课题：2008年度韩国政府财政支援 (韩国教育科学技术部人文学振兴方案、人文韩国支援项 目经费)和韩国研究 财团的支援(NRF一2008—361一B000011．ThisworkwassupportedbytheNationalResearchFoundationofKorea GrantfundedbytheKoreanGovernment(NRF一2008—361一B00001)．本研究也是韩国海洋大学人文韩国(HK)支援 项 目 “海港城市的文化交涉学”课题组2012年国际共同研究的子课题。 作者简介：禹良昊(1974一)，男，韩国海洋大学国际海洋问题研究所人丈韩国 (HK)教授，主要从事海洋行政学研 究；金万~m(1966一)男，大连海事大学法学院副教授，主要从事民商法和经济法研究；金相九(1968一)，男，韩国海 洋大学海洋行政学科教授，主要从事海洋行政学研究。 一 、 序言 海洋城市，必须具备两个条件：一是加强其在韩国 南海岸和东南部地区中心城市的地位；二是顺应 韩国主要沿海城市对海洋和港 口利用方面一直 世界化和区域化趋势，具备作为国际交易城市的功 存在较多问题。如釜山、仁川、蔚 山等大的港 口城 能。为实现这一 目标，应有效利用和管理海洋。要 市在港 口物流、水产养殖、海洋污染、安全及综合 从过去以政府为主管理转变为海洋协同管理模式， 管理方面有较多弊端。韩 国中央和地方政府在对沿 启动能最大限度地利用区域 内各种有利因素的新 岸地区的行政管理上似乎仍延续过去几十年的以官 的机$~j(mechanism)。从更加宽泛的视角看，因沿岸 方为主的管理模式。这在被称之为韩 国海洋首都， 海域具有空间上的公共 (commons1，若不制定有 也是韩国最大海洋先导城市的釜山也不例外，仍存 效的管理体制，难 以解决利用、管理海洋的问题[1] 在决策程序复杂、多头分管等问题。政府各部门为 2[]口沿岸海洋的利用和管理，不仅和众多利害关系 此也曾进行过改进的尝试。如政府和公共管理部门 人有关，还受到作为主要利用者群体之 民间机构和 多次进行内部管理体制的梳理，海洋水产部的设立、 市民意识水平 的重要影响。因此，从区域层级在没 扩充到最后合并，其着眼点也都是在于内部管理体 有形成该区域全体