政府部门的大数据能力研究——基于组织层面的视角!.pdfVIP

政府部门的大数据能力研究◆ 政府部门的大数据能力研究 ——基于组织层面的视角 樊 博 陈 璐4 【摘要】开放政府数据成为大数据时代政府改善公共治理的有效手段，自 2012年起全国多省市政府开展开放政府数据建设工作。虽然我国政府掌握着社 会80％以上的大数据资源，但实施效果并不理想，存在数据量少、质量不高、 再利用程度低等问题，社会需求难以满足。论文认为问题产生的原因在于-3前 中国政府大数据建设的能力还比较低，难以有效促进开放政府数据的建设。因 此有必要探讨当前中国政府如何有效构建政府大数据能力进而支撑起开放数据 建设。论文在梳理国内外文献的基础上，借鉴赫尔比希(Natalie Helbig)开放政 府建设模型的重要环节，将政府大数据能力分为推进数据共享、数据公开、数 据监管、数据再利用等内容的能力，基于创新扩散理论，从组织层面构建政府 大数据能力建设分析框架，并以上海市区县级政府为背景加以实证分析。研究 发现：在组织层面，组织支持、组织兼容、公平创新的组织文化对政府大数据 能力起正向影响，集权的组织结构起负向影响；权力距离在集权的组织结构与 政府大数据能力的关系中起反向调节作用，而信息架构在组织支持与政府大数 据能力的关系中起正向调节作用。 【关键词】大数据能力 组织要素 权力距离 信息架构 【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486(2017)01—0091—24 一、引言 +樊博，上海交通大学国际与公共事务学院／中国城市治理研究院，教授；陈璐，上海交 通大学国际与公共事务学院，硕士研究生。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：国家自然科学基金“基于空间分类挖掘的应急救援资源储备研究” 、国家哲学社会科学基金重大研究项目“重大灾害时空规律及灾备资源布局的统 计学研究”(14ZDBl52)。 万方数据 ◆专栏：大数据与公共治理 政府数据，有利于实现政府大数据的增值开发利用，推动社会经济结构转型； 促进政府与公众的互动，改变公众被动沟通模式，助于其主动参与决策；推进 “互联网+政务”的实现，提高政府工作效率与透明度，提升公共服务水平。因 此近年来，开放政府数据成为我国大数据发展行动的重点工作之一。 事实上，开放政府数据的建设与政府大数据能力密切相关，开放政府数据 诸多好处的实现均建立在政府拥有大数据能力的基础之上。所谓的政府大数据 能力，是指政府在数据开放的周期中，对后台数据进行整合建设，无障碍地向 社会提供适合再利用的海量数据的能力。政府部门拥有大数据能力，开放政府 数据从整合数据到公开数据中的各个环节才能有效运转，达到良性周期循环的 状态。一旦缺乏这种能力，开放政府数据的数量、质量、更新频率、再利用程 度等方面将难以保障，大数据战略会成为一纸空谈。目前，我国开放政府数据 建设仍处于初级阶段，存在条块分割、追求本部门利益等部门乱象，使得政府 数据孤立分散在各处，阻碍了政府大数据的共享整合。同时，虽然各省市各自 推出了数据开放平台，但存在数据量少、数据标准不一、数据更新周期长、数 据可机读水平较低等问题，开放平台上的政府数据难以满足公众需求，政府数 据很难通过再利用来发挥巨大价值。这些问题均反映出我国政府大数据能力亟 待提升，需要引起高度重视。因此，研究政府大数据能力的具体内涵，找出影 响政府大数据能力的要素及作用机制，无疑具有重要意义。 大数据是一个新兴事物，目前学界对政府大数据的研究，特别是政府大数 据能力的实证研究较少。政府大数据能力可以部分体现在目前学者所研究的数 据开放程度、数据应用程度、数据管理程度上，但依旧片面，不能反映政府大 数据能力的全貌。影响要素方面，学者大多从技术、法律、制度等方面进行研 究，而现阶段政府大数据建设的主要行动者是政府部门，有必要对组织层面的 要素进行深入剖析。探究具备什么特征的政府部门有更强的大数据建设能力， 是本文研究的定位和主题。除了组织文化、组织兼容、组织结构和组织支持等