治理报销腐败需做到惩治-全覆盖.pdfVIP

热点述评 Highlights Review 治理报销腐败需做到惩治“全覆盖” 任建明 【摘要】报销腐败是一个老问题，这些年来也一直在治理。报销腐败主要包括五种类型，其中 公款旅游、公款吃喝最为常见。从其行为的性质来看，把报销腐败定性为腐败是准确的。报 销腐败问题仍然突出的原因有多种，需要综合施策来治理，主要治理措施包括 ：要作到惩治 全覆盖，要继续严格财务管理制度，要进一步扎紧关住权力的制度笼子。 【关键词】报销腐败 发票腐败 反腐败 【中图分类号】D616 【文献标识码】A 党的十八大以来，经过四年多的持续高压反腐和从严治理 题，同样有六起涉及报销腐败。从这些通报曝光的事例来看， 违反八项规定问题，腐败和不正之风问题从总体上得到 报销腐败在违反八项规定的各类问题中还是比较突出的。报销 了控制。用习近平总书记去年底今年初在相关讲话中给出的战 腐败主要包括以下五种类型。一是公款旅游，二是公款吃喝， 略性判断就是：“反腐败压倒性态势已经形成。”腐败和反腐 三是公款送礼，四是违规发放福利，五是其他不属于前几种情 败是两种势力的对抗或竞争。自我国进入改革开放新时期以来， 形的各种发票腐败，包括编制虚假的会议、招待，甚至购买假 由于各种原因的叠加，腐败现象开始抬头，腐败和反腐败的对 发票报销等。 抗日趋激烈。“压倒性态势已经形成”意思是说反腐败形势出 虽然报销腐败形形色色，但基本特征是一致的，大部分都 现了逆转，即反腐败力量超越了腐败势力。也就是说，关于反 是通过财务报销的方式来完成。从财务资金来源类型来看，可 腐败形势可能失控、腐败现象可能出现反弹、出现回潮的担心 以划分为两种类型。一类是小金库资金。小金库的建成、途径 已被彻底打破。换句话说，积四年之功，我们在反腐败的漫长 和方式五花八门，资金既可能放在本单位，也可能是在单位以 历程中终于实现了一个了不起的转折。广大人民群众对这一巨 外的任何地方。通过小金库资金报销就更加隐蔽，调查和追踪 大成绩给予了普遍的、高度的肯定，同时，对于党和政府的反 也更为困难。另一类是正常的财务账目资金。源于这种资金来 腐败工作也展示出了前所未有的支持。 源的报销腐败行为的证据通常都随封存的会计账目而固化下 可是，在总体形势大好的情况下，还是存在个别较凸显的 来，调查和追踪起来相对容易一些。 问题。从近期查处和曝光的情况来看，报销腐败问题就是其中 从报销腐败行为的实质来看，将其定性为腐败是准确的。 之一。报销腐败是一个新近使用的概念，但其实是一个老问题， 根据我国的法律法规，这种行为的性质就是贪污，尽管有时也 且是一个带有顽固性特点的老问题。报销腐败与发票腐败、“三 会被定性为“违反财经纪律”的违纪行为。在很多国家，这种 公”消费、公家浪费等概念都有交集，指的是个别领导干部或 行为通常被定性为“欺诈”（Fraud），也是一种典型的腐败行为。 其他公职人员，把本应该由自己支付的各种私人消费支出，通 之所以被定性为欺诈，是因为这类报销一定程度上都伴随着种 过政府或单位的资金予以报销。 种故意的掩饰、掩盖行为，欲盖弥彰，混淆或隐藏原来的行为。 比如，公款旅游费用在报销时，一定会被编造成正常的工作考 从报销腐败行为的实质来看，将其定性为腐败是准确的 察或其他各种公务的接待。如果查不到工作考察或其他的公务 内容，公款旅游就会现出原形。 2016 年 12 月 22 日，