传媒舆论监督的法律风险及化解.pdfVIP

第36卷第3期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2009年5月 Y竺!：!!盟Q：兰 传媒舆论监督的法律风险及化解 吴定勇1，庹继光2 (1．复旦大学新闻学博士后流动站，上海200433；2．四川师范大学文学院，四川成都610068) 摘要：国内传媒的舆论监督面临巨大法律风险，风险的表现是诉讼中的“举证责任倒置”}风险的根源在于传媒的 舆论监督在我国法律上至今没有得到明确授权，导致了舆论监督缺乏法律上的合法性。要在开展传媒舆论监督的 过程中化解法律风险，归根到底是构建舆论监督的合法性基础：首先是确保舆论监督行为本身在合法范畴内实行， 然后是争取舆论监督权利的合法性。 关键词：传媒；舆论监督；合法性；法律风险． 中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1000-2359(2009)03—0155—04 作者简介：吴定勇(1969一)，男，贵州从江人，复旦大学新闻学流动站博士后，西南民族大学研究员；庹继光(1971 ～)，湖南张家界人，复旦大学新闻学流动站博士后，四川师范大学文学院科研教授。 目前，国内传媒的舆论监督面临巨大法律风险： 者都在论述舆论监督的合法性基础，但他们所引用 的《宪法》条款却各不相同—— 2004年北京市第一中级法院审理了15起新闻侵权 案件，其中名誉侵权占新闻侵权案件的绝大多数，15 “马克思主义新闻观认为，舆论监督本质上是人 起案件中有10起是名誉侵权案；而且新闻媒体败诉 民群众利用新闻媒体对社会公共事务行使民主权利 比例高，15起案件中只有1起是媒体胜诉n]。耶鲁而进行的监督活动。我国宪法规定：‘人民依据法律 大学陈志武教授从中国1987年《民法通则》颁布实规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经 施以来发生的一千多个媒体名誉侵权诉讼中找出了 济文化事业，管理社会事务。’这是新闻舆论监督的 132个有效的案例，与美国的同类情况相对照，在中 最根本依据。新闻舆论监督就是代表人民通过对事 国近16年的这类诉讼中，媒体的败诉率为69．23％，物的评价和批评，明辨是非、维护真理、伸张正义，促 进事物的转化、影响事物的进程，从而实现对国家事 而美国近30年来，媒体败诉率仅为8％[2]。在这一 现实环境下，中国传媒开展舆论监督必须思考其处 务、经济文化事业和社会事务的管理，，[引。这里引用 境，并寻求有效的风险化解方法。 的是《宪法》第二条。 一、风险的来源：合法性缺失 有人则援引《宪法》第二十七条和第三十五条： 在现代法治社会中，传媒舆论监督既是制约国 “我国宪法第二十七条规定，‘一切国家机关和国家 家公权力进而消除权力腐败现象的利器，同时又是 工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的 保障公民私权利不受非法限制和侵犯的盾牌。在我 密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监 国社会主义初级阶段，传媒舆论监督与立法监督、司 督，努力为人民服务。’第三十五条又规定和保障公 法监督、行政监督、党内监督、群众监督一起，构成了 民享有向国家机关和国家工作人员提出批评和建议 中国特色社会主义的监督体系。不过，传媒的舆论 的权利。这是舆论监督公共权力的宪法依据和保 监督在我国法律上至今没有得到明确授权，许多学 障。”c4] 收稿日期：2009一Ol一11 · ·