从quot;部分剥离quot;走向quot;整体转制quot;——当前中国传媒产业体制改革趋向初探.pdfVIP

新闻大学 JOURNALISTIC UNIVERSITY 2006 3 89 ·媒介经营管理· 年第 期 总第 期 从“部分剥离”走向“整体转制” ——当前中国传媒产业体制改革趋向初探 1 2 黄玉波 张金海 （1.深圳大学 广告系，广东 深圳518060；2.武汉大学 新闻与传播学院，湖北 武汉430072） 在文化体制改革背景下，“公益性文化事业”和“经营性文化产业”的划分对于中国传媒集团现有的 【摘 要】 “事业单位、企业化管理”体制来说是一次深刻的体制创新。但中国传媒集团目前普遍采取的节目与广告、宣传与经营 两分开的做法是一种不彻底的部分剥离，是对“公益性文化事业”和“经营性文化产业”划分的一种误读，它将对传媒 产业的可持续发展带来新的体制性障碍。作为一种过渡的中间形态，从部分剥离走向整体转制，将成为中国传媒集团产 业体制改革一种新的思路。 部分剥离；整体转制；传媒集团；产业体制改革 【关键词】 G206 A 【中图分类号】 【文献标识码】 一、从“事业单位、企业化管理”到文化体制改革 始自于1996年的中国传媒集团化历程，其组建伊始就有企业集团和事业集团的争论，最终选 择了与当下传媒相一致的体制架构“事业单位、企业化管理”，这与中国传媒集团组建过程中行 政力量的主导作用是分不开的。“与西方传媒集团的组建主要是由会计师、律师、审计师运作大 不相同，中国传媒集团是政府全权运作，连资产评估、债权转移等极为重要的问题都忽略而过， 考虑的重点通常是权利的再分配和利益的重组，而不是资产和其他资源的重组。”[1] 可以说，中国传媒集团的组建是在不完全市场化的条件下实行计划配置的结果。但作为一种 现实的存在，我们应看到其现实合理性，即它对中国传媒来说又是一种必须：当我们注意到中国 传媒实际存在的产权虚置、所有人缺位、多头管理、行政性区域垄断等现状后，我们设想如果按 照西方传媒发展道路，通过自由市场竞争实现资源的重组和集团的组建，在现有的体制、政策以 及传媒自身的发展状况下都不太可能实现，因此行政力量有其现实的合理作用。 但是，“事业单位、企业化管理”的管理体制，并没有从根本上改变传媒事业单位的性质， 只是在改革初期适应了传媒市场化进程。随着市场经济建设的不断深入，尽管传媒在企业化管理 的范围内极尽周璇，“事业单位，企业化管理”体制尤其是对于集团化组建后的传媒产业进一步 发展形成一种桎梏。2004年10月2日，李长春在视察辽宁出版集团讲话时指出：“发展文化产业 最大的障碍就是体制弊端，再具体说就是事业单位性质是文化产业发展的最大体制弊端。这种 事业体制没有办法市场化运作，只能靠国家；需要的人进不来，不用的人出不去，大锅饭，铁饭 碗；没办法融资，不是经济法人，不是企业法人，无论是直接融资还是间接融资都实现不了。”[2] [作者简介] 黄玉波（1971-），男，汉族，江西省乐平市人，深圳大学传媒学院广告系讲师，深圳大学传媒与文化发展研究中心研究 员，新闻学博士。 张金海（1951-）男，汉族，湖北省石首市人，教育部人文社会科学重点研究基地武汉大学媒体发展研究中心主任，武汉大 学新闻与传播学院教授、博士生导师。 0 “事业单位，企业化管理”体制对传媒产业进一步改革的不适应性主要表现为参与市场竞争的主 体的缺失。正如李长春同志认为：“过去报社、报业集团能不能称市场主体？还是不能够。过去 都是事业单位性质，企业化管理，一方面享受事业单位的优惠政策，同时以企业方式经营，没有 授权国有资产经营；没有资产出资权，就没有办法参与市场竞争。重塑市场主体是我们报业发展 的需要。”[3] 在ＷＴＯ背景下，国际传媒集团带来的竞争以及国内传媒自身寻求产业发展的多重合力下， 2003年开始的文化体制改革将文化产业与文化事业区分开来，它既是文化产业理论